УИД 92RS0№-39
Производство №а-1782/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) незаконным.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4627/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:01:043002:885 в аренду без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в красных линиях территории общего пользования.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, без учета уже сформированных границ земельного участка, нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в которой указано, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки - первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.
Полагая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим права административного истца на получение вышеуказанной государственной услуги, административный истец вынужден обратиться с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Департамента №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 622 кв.м.» на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.9-10).
ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 622 кв.м., расположенному в <адрес>, в районе <адрес>, присвоен кадастровый №, зарегистрировано право собственности за городом Севастополем (л.д.28-36).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении сформированного по его заявлению земельного участка с КН 91:01:043002:885 в аренду без проведения торгов.
Административный ответчик, рассмотрев заявление ФИО1, вынес решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4627/25, в котором отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 91:01:043002:885 в аренду без проведения торгов на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах красных линий территории общего пользования.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договора аренды земельного, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, определена последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности административных процедур в электронной форме.
Так, Приложением № Регламента утверждена Блок-схема административных процедур при предоставлении государственной услуги.
Порядок предоставления государственной услуги выглядит следующим образом:
- Прием и регистрация заявления в Департамент;
- Межведомственный запрос;
- Рассмотрение документов для принятия решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе;
- Принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе, подписание распоряжения (мотивированного отказа);
- Регистрация и направление (вручение) результата Заявителю.
Вопреки названному регламенту, административный ответчик в своем решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ, при наличии действующего Распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, ссылается на повторный межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, согласно заключению которого испрашиваемый земельный участок с КН 91:01:043002:885 расположен в границах красных линий на территории общественного пользования в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении документации «Проект по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана».
В этой связи, суд критически относится к такому основанию для отказа, постольку факт расположения земельного участка в границах красных линий, как при первичном рассмотрении заявления административного истца, так и при вынесении Распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка, материалами дела не подтвержден.
В этой связи суд отмечает, что Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменено и не оспорено (доказательств обратного в материалы дела не представлено), а следовательно является действующим и подлежит исполнению, в том числе и самим Департаментом.
Кроме того, земельный участок с КН 91:01:043002:885 не является зарезервированным для государственных и муниципальных нужд, не является изъятым из оборота, не является фактически территорией общего пользование, а установленные постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-П красные лини могут быть изменены в порядке ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.
Таким образом, решение Департамента, выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-4627/25 об отказе в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов, не отвечает требованиям закона.
Признав незаконным решение административного ответчика, суд считает необходимым, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить на Департамент обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном земельного участка в аренду без проведения торгов. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-4627/25 незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 отДД.ММ.ГГГГ № ГУ-4940/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:01:043002:885 в аренду без проведения торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья - (подпись)
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д. Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ