№ 12-135/2023

УИД - 44MS0023-01-2023- 002215- 51

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Гуманец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Научно-производственного объединения ПОЖСПАС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 12.10.2023 г. по делу № 4-427/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, которым ООО «Научно-производственному объединению ПОЖСПАС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением мирового судьи ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» признано виновным в том, что допустило уклонение от созыва общего собрания участников ООО «Научно-производственного объединения ПОЖСПАС» по итогам 2022 года, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В своей жалобе директор ООО «НПО ПОЖСПАС» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи, заменить административный штраф предупреждением.

В обоснование указал, что факт совершения правонарушения ООО «НПО ПОЖСПАС» не отрицает, но считает, что к спорным правоотношениям применимы положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса - при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку указанные последствия отсутствуют, причинение вреда или возникновение угрозы не имелось, имеются основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «НПО ПОЖСПАС» является субъектом малого предпринимательства и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Материалы административного дела не содержат сведений о том, что ООО «НПО ПОЖСПАС» ранее привлекалось к административной ответственности по указанной статье, доказательств того, что обществом допущено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера также не имеется.

В судебном заседании директор ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Дело рассматривалось в отсутствие ФИО2 и представителя отделения по Костромской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, извещённых о рассмотрении дела должным образом и просивших о рассмотрении дела без их участия (л.д. 142, 144).

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав директора ООО «НПО ПОЖСПАС» ФИО1, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" участники общества вправе, в том числе, участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Согласно статье 34 указанного Закона очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно статье 36 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества (пункт 1).

Пунктом 9.1 Устава ООО "НПО ПОЖСПАС", утвержденного решением общего собрания учредителей от 1 декабря 2019 года, предусмотрено, что единоличным исполнительным органом общества является директор. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества один раз в год не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года (п. 10.19 Устава).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц участником (учредителем) общества является ФИО2 25% доли. 75% доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью принадлежит обществу (л.д. 91-93).

Как следует из материалов дела, 24 февраля 2023 года учредитель ФИО2 обратился в интернет-приемную Банка России, заявив об уклонении от проведения очередного общего собрания участников общества по итогам года, о не поступлении ему уведомления о проведении общего собрания участников общества, а также о не направлении ему генеральным директором ответа на его обращение по вопросу уклонения от созыва общего собрания участников и срывов контрактации компании (л.д. 7-8).

В рамках проверки по обращению установлено, что ООО "НПО ПОЖСПАС" (юридический адрес: <...>) по итогам деятельности за 2022 год уклонилось от созыва очередного общего собрания участников Общества по итогам года в срок до 30 апреля 2023 года включительно, чем нарушило статью 34 Федерального закона от 08 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Факт уклонения ООО "НПО ПОЖСПАС" от созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью был установлен. Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении № ТУ-34-ЮЛ-23-6206/1020-1 от 8 августа 2023 г. и привлечении к административной ответственности, установленной частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, вина ООО «Научно-производственного объединения ПОЖСПАС», как правильно отмечено в постановлении мирового судьи, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № ТУ-34-ЮЛ-23-6206/1020-1 об административном правонарушении от 08.08.2023, составленным в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, согласно которому ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС», 01.05.2023 г. по адресу: <...>, в нарушение требований ст. ст. 34, 36 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» допустило уклонение от созыва общего собрания участников ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» по итогам 2022 года (протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица, извещенного о времени и месте его составления, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ направлен привлекаемому почтой); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ООО «Научно-производственного объединения ПОЖСПАС», зарегистрированного по адресу: <...>, является ФИО1, учредителем общества является: ФИО2 (доля в уставном капитале общества 25%); жалобой ФИО2 от 24.02.2023 г., направленной в Банк России о несоблюдении директором ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» ФИО1 требований Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»; копией устава ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС». Факт совершения административного правонарушения не опровергался и в ходе рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

ООО "НПО ПОЖСПАС", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. В этой связи положения части 4 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не применимы.

Таким образом, действия ООО «Научно-производственного объединения ПОЖСПАС» правильно квалифицированы по части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для иной юридической оценки действий общества не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, в частности, что одним из условий замены штрафа на предупреждение является факт выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Указанные законоположения не допускают замены административного штрафа предупреждением в случаях, если правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не в ходе осуществления государственного контроля, а в результате сообщения, поступившего от физического лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

Вопреки доводам жалобы, поскольку административное правонарушение было выявлено должностным лицом не в ходе государственного контроля (надзора), а в результате сообщения, поступившего от физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со статьёй 4.1.1 названного Кодекса отсутствуют.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем деле отсутствует, в связи с чем, правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной ответственностью, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Директор ООО "НПО ПОЖСПАС" ФИО1 не представил доказательств отсутствия у него объективной возможности созыва очередного общего собрания участников общества по итогам 2022 г., а равно наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному выполнению установленной законом нормы, за нарушение которой Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При производстве по делу об административном правонарушении каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО "НПО ПОЖСПАС", не усматривается.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного право нарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Административное наказание ООО "НПО ПОЖСПАС" в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом положений частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также характера и обстоятельств совершения правонарушения, наличие ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 12.10.2023 г. по делу № 4-427/2023 не имеется.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 23 Шарьинского судебного района Костромской области от 12.10.2023 г. по делу № 4-427/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Научно-производственное объединение ПОЖСПАС» ФИО1 – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12- 30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Гуманец