Дело № 2а-348/2023 г. 58RS0020-01-2023-000617-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Лунино Пензенской области 21 декабря 2023 года
Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Макарычевой Н.В.,
при секретаре Калмыковой И.И.,
с участием помощника прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратова И.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-348/2023 по административному исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения путем организации уличного освещения,
установил:
Прокурор Лунинского района Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее - Администрация), выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Топилина с. Ломовка Лунинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007; обязать устранить нарушения путем организации уличного освещения около дома № 1, расположенного на улице Топилина с. Ломовка Лунинского района Пензенской области.
В обоснование административного иска указано, что в с. Ломовка на ул. Топилина, уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку не работает уличное освещение около дома № 1, что создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей с. Ломовкаи может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Ломовского сельсовета, а также снижает ее эффективность.
В судебном заседании помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Мухратов И.А. поддержал исковые требования полностью.
Представитель администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, выслушав мнение прокурора, прихожу к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в собственности муниципального образования Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области находится автомобильная дорога, расположенная по улице Топилина с. Ломовка.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяет действие на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть устроено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
Согласно пункту 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007, в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.
В силу пункта 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Ломовского сельсовета законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области.
В ходе проведения проверки Прокуратурой Лунинского района Пензенской области было установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства в с. Ломовка на ул. Топилина, уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку не работает часть уличное освещение.
О результатах проверки свидетельствует Справка о результатах проведенной проверки от 27 ноября 2023 года.
Администрацией Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области в адрес прокуратуры Лунинского района Пензенской области 30.11.2023 года дан ответ, согласно которого уличное освещении на ул. Топилина отсутствует в связи с перегоранием лампы. Данное нарушение планируется устранить в 1 квартале 2024.
Таким образом, отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей с. Ломовка и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Ломовского сельсовета, а также снижает ее эффективность.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Поскольку данная автодорога является собственностью муниципального образования Ломовского сельсовета и является муниципальной дорогой общего значения, следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Ломовского сельсовета.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Отсутствие искусственного освещения затрудняет дорожное движение, способствует созданию аварийных ситуаций, а также создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Указанные обстоятельства являются основание для удовлетворения требований прокурора.
Руководствуясь статьями 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Топилина с. Ломовка Лунинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.
Возложить на административного ответчика - администрацию Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области обязанность устранить нарушения, путем организации уличного освещения около дома № 1, расположенного на улице Топилина с. Ломовка Лунинского района Пензенской области, в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области, в течение месяца со дня его оглашения.
Судья Н.В. Макарычева