Дело № 2а-0426/2023

УИД 77RS0008-02-2023-003868-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Г.Ю.Пшенициной,

при секретаре Т.Ю.Щекотилиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконными решения Заместителя начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве – начальника полиции В.В.Борошенко о вынесении в отношении ФИО1 предостережения от 17.01.2023 г.,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Заместителя начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве – начальника полиции В.В.Борошенко о вынесении в отношении ФИО1 предостережения от 17.01.2023 г.. В обосновании заявленного иска указал, что он (ФИО1) 16.01.2023 года подал в Префектуру Зеленоградского АО г.Москвы уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 29.01.2023 г. Заместителем префекта Зеленоградского АО г.Москвы ФИО2 16.01.2023 г. уведомлен о том, что проведение запланированного публичного мероприятия невозможно. В связи с полученным отказом в согласовании проведения публичного мероприятия он (ФИО1) отказался от его проведения и никаких действия для организации митинга не предпринимал. Однако, 17.01.2023 г., он был вызван в УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве, где заместителем начальника В.В.Борошенко было вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Оснований для вынесения указанного предостережения не было. Считает, что оспариваемое предостережение незаконно и необоснованно, нарушает его права, в связи с чем должно быть признано незаконным с применением других мер восстановления нарушенных прав. Истец просит признать незаконным решение Заместителя начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве – начальника полиции В.В.Борошенко, а именно официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, вынесенное в адрес ФИО1 от 17.01.2023 г.; обязать Заместителя начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве - начальника полиции В.В.Борошенко отменить вынесенное в отношении ФИО1 предостережение от 17.01.2023 года; удалить информацию о вынесении в отношении ФИО1 предостережения от 17.01.2023 г. из Сервиса обеспечения охраны общественного порядка на базе Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел России.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель УВД по Зеленоградскому АО г.Москвы, действующая на основании доверенности ФИО3, с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что в данном случае была осуществлена профилактическая мера, поскольку поступила информация о том, что ФИО1 планирует провести митинг, Префектурой в проведении митинга ему отказано. В случае проведения истцом митинга, он мог бы быть привлечен к административной ответственности, поэтому в целях профилактики вынесено предостережение.

Административный ответчик – начальник полиции УВД по Зеленоградскому АО В.В.Борошенко в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании представителя административного ответчика УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД РФ по г.Москве, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 16.01.2023 года подал в Префектуру Зеленоградского АО г.Москвы уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 29.01.2023 г..

Заместителем Префекта Зеленоградского АО г.Москвы 16.01.2023 г. отказано в согласовании проведения заявленного ФИО1 мероприятия, в связи с тем, что в настоящее время Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ запрещено проведение на территории города Москвы публичных и иных массовых мероприятий. При том, что митинг – является публичным мероприятием. (л.д.9)

Заместителем начальника по Зеленоградскому АО МВД России по г.Москве - начальник полиции В.В.Борошенко 17.01.2023 г. вынес официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, в котором указал, что УВД располагает сведениями о том, что ФИО1 является организатором проведения публичного мероприятия протестного характера 29.01.2023 г. на территории Зеленоградского АО г.Москвы, которое может повлечь массовые нарушения общественного порядка и общественной безопасности. Указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст.20.2 КоАП РФ. В целях недопущения действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопущение продолжения антиобщественного поведения, ФИО1 объявлено официально предостережение. (л.д.10-11)

ФИО1 был ознакомлен с предостережением 18.01.2023 г., выразил свое несогласие с ним, указав, что общественный порядок он не нарушал.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 4) устанавливает, что правовую основу деятельности полиции, являющейся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется, в том числе, право объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Согласно пп. 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" вынесение официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, является одной из форм профилактического воздействия.

Таким образом, реализация органом внутренних дел своих полномочий по объявлению предостережения в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена возможностью совершения ФИО1 противоправного действия, а именно: проведения 29.01.2023 г. публичного мероприятия, проведение которого не согласовано с уполномоченным органом исполнительной власти, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Официальное предостережение вынесено в отношении ФИО1 на основании того, что УВД располагало сведениями, что гражданин ФИО1 является организатором проведения публичного мероприятия протестного характера на территории Зеленоградского АО г.Москвы 29.01.2023 г., которое могло повлечь массовые нарушения общественного порядка и общественной безопасности.

Предостережение соответствует форме, утвержденной приказом МВД России от 04.03.2020 № 119, содержит сведения о совершенных действиях, содержит описания требования о недопустимости совершения конкретных действий с указанием нормы закона, условия для нарушения которой создают указанные действия и ответственность за нарушение которой предусмотрена ст.20.2 КоАП РФ.

Применение меры, как объявление предостережения, продиктовано необходимостью обеспечения безопасности и правопорядка в Зеленоградском АО Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что предостережение о недопустимости действий, создающих условия совершения преступлений, административных правонарушений носит профилактический характер, дополнительных обязанностей на административного истца не возлагает.

В то же время вручение ФИО1 официального предостережения, не свидетельствует о нарушении личной неприкосновенности истца, гарантированной Конституцией России.

Право истца, предусмотренное ст.31 Конституции Российской Федерации, оспариваемым предостережением не нарушено, поскольку предостережение вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении конкретного действия. В дальнейшем, при соблюдении истцом действующего законодательства, Истец сможет воспользоваться правом гарантированным Конституцией.

В материалах дела отсутствуют сведения о внесении в базу Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД РФ информации в вынесении в отношении ФИО1 предостережения от 17.01.2023 г..

В ситуации, когда информация об объявлении ФИО1 официального предостережения не вносилась в базы данных МВД России, то отсутствуют и соответствующие основания для вынесения решения об исключении такой информации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными решения Заместителя начальника УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москве – начальника полиции В.В.Борошенко о вынесении в отношении ФИО1 предостережения от 17.01.2023 г. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в московский городской суд через Зеленоградский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю.Пшеницина

Решение принято в окончательной форме 30 июня 2023 года.