Постановление по делу № 5-118/2025 от 02.10.2025 | Саяногорский городской суд (Республика Хакасия)

Дело № 5-118/2025

УИД 19RS0003-01-2025-002227-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 2 октября 2025 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» (далее - АО «РУСАЛ Саяногорск», Общество) юридический адрес: 655602, Республика Хакасия, г. Саяногорск, тер. Промплощадка (ИНН <***>, КПП 190201001, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

В период с ДАТА по ДАТА Енисейским управлением Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка в отношении АО «РУСАЛ Саяногорск» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА № «О проведении плановой выездной проверки».

При проведении Енисейским управлением Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) соблюдения требований промышленной безопасности в АО «РУСАЛ Саяногорский алюминиевый завод» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

1.Допущена эксплуатация зданий ОПО «Цех электролиза алюминия, per. № А65-00705-0001» в отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключением экспертизы), а именно: Корпус электролиза №; Корпус электролиза №; Здание газоочистки №; Здание газоочистки №; Здание газоочистки №.

2.Допущена эксплуатация зданий и сооружений на ОПО «Цех электролиза алюминия, per. № А65-00705-0001», «Цех литейный сплавов на основе алюминия», per. №А65-00705-0002», «Цех литейный сплавов на основе алюминия, per. № А65-00705-0048», «Цех электролиза алюминия, per. № А65-00705-0049» предназначенных для осуществления рабочих, технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализациии и ликвидации последствий аварий, после истечения срока эксплуатации в отсутствии решения о возможной эксплуатации принятого руководителем организации эксплуатирующей ОПО на основании положительных заключений экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений.

3.Организатор РОАППА (смен) электролизного производства № ФИО3., назначенный ответственным за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений и за содержание подъёмных сооружений в работоспособном состоянии в смену в подразделениях электролизного производства № по распоряжению по АО «РУСАЛ Саяногорск» от ДАТА №, не аттестован в области промышленной безопасности по областям Б.9.3, Б.9.6.

4.Допущена эксплуатация специальных подъемных сооружений в отсутствие изоляции лестницы для спуска крановщика непосредственно из кабины мостового крана на пол корпуса электролиза, минуя посадочную площадку, а именно:

- Кран мостовой комплексный СОЕ 3/8/20 зав. №, уч. № хкр;

- Кран мостовой комплексный СОЕ 3/8/20зав. №, уч. № хкр;

.- Кран мостовой комплексный СОЕ 3/8/20 зав. №, уч. № хкр;

5.Допущена эксплуатация зданий и сооружений в отсутствие документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям промышленной безопасности, при отсутствии в проектной документации данных о сроке эксплуатации зданий, а именно: соединительные коридоры корпусов электролиза.

6.Допущена эксплуатация технических устройств в отсутствие документов, подтверждающих соответствие обязательным требованиям промышленной безопасности, по истечении срока службы, а именно: ковши вакуумные ВКА-4С для алюминия емкостью 4,1т зав. №№ 15, 16, 22, 28, 30, 34.

7.Отсутствуют изоляционные разрывы плита/рифленка:

- корпус № на электролизерах №;

- корпус № на электролизерах №. Полы на рабочих площадках металлургических агрегатов имеют выбоины и выступы:

- корпус № в районе электролизера №;

- корпус № ось 46.

8.Полы на рабочих площадках металлургических агрегатов имеют выбоины и выступы:

- корпус № в районе электролизера №;

- корпус № ось 46.8.

9.Допущена эксплуатация зданий корпусов электролиз с неисправным кровельным покрытием, что не исключает попадание внутрь корпусов атмосферных осадков:

- корпус № в районе электролизеров №;

- корпус № в районе электролизеров №, северный торец;

- корпус № в районе электролизера №, северный торец;

- корпус № южный торец;

- корпус № от оси 34 до оси 46;

- корпус № от оси 82 до оси 93, от оси 110 до оси 117, северный торец;

- корпус № ось 122,115, северный торец.

10.Отсутствует ограждение защитным и (или) сигнальным ограждением с размещением на нем информации и знаков безопасности при проведении ремонтных работ на электролизере №.

11.Допущена эксплуатация газоходов (от электролизеров до ГОУ) без проверки технического состояния и их прочистки не реже двух раз в год, а также при выявлении нарушения тяги.

12.Допущена эксплуатация электролизеров с неисправными продольными укрытиями (створками), а именно:

- корпус № электролизеры №;

- корпус № электролизеры №.

Цех электролиза алюминия, per. № А65-00705-0049

13.Допущена эксплуатация зданий корпусов электролиза с неисправными фрамугами, створками и фонарями, что не исключает попадание внутрь атмосферных осадков, а именно:

- в районе электролизеров №,

14.Допущена эксплуатация газоходов (от электролизеров до ГОУ) без проверки технического состояния и их прочистки не реже двух раз в год, а также при выявлении нарушения тяги.

15.Отсутствует ограждение защитным и (или) сигнальным ограждением с размещением на нем информации и знаков безопасности при проведении ремонтных работ на электролизере №.

16.В корпусе (колонна 90) отсутствует болт крепления лицевой стороны подкрановой балки.

17.В 9 корпусе (колонна 88) отсутствует болт крепления прижима рельса к подкрановой балке.

Цех литейный сплавов на основе алюминия, per. № А65-00705-0002.

18.Отсутствует ограждение защитным и (или) сигнальным ограждением с размещением на нем информации и знаков безопасности при проведении ремонтных работ на прессе отжима шлака «ALTEK-500S».

19.На мостовом кране зав. №, уч. № на электродвигателе главного подъема отсутствует уплотнитель.

20.На мостовом кране зав. №, уч. № на крюковых подвесках отсутствует обозначение грузоподъемности.

В судебное заседание представитель Енисейского управления Ростехнадзора не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник АО «РУСАЛ Саяногорск» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что Общество вину признает, просит назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности, учитывая, что большая часть нарушений фактически устранена, а также совершены впервые. Общество также просит учесть, что все нарушения совершены впервые, носят в большей степени формальный характер и не относятся к нарушениям, которые представляют угрозу жизни людей и окружающей среде. Общество также просит учесть, что фактов невыполнения ранее выданных РТН предписаний в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2025 году не установлено, что подтверждается актом выездной проверки от ДАТА №.

Заслушав защитника юридического лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - АО «РУСАЛ Саяногорск» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов административного дела следует, что, Енисейским управлением Ростехнадзора (далее – РТН) в период с ДАТА по ДАТА проведена плановая выездная проверка в отношении АО «РУСАЛ Саяногорск» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, на основании решения Енисейского управления Ростехнадзора от ДАТА № № «О проведении плановой выездной проверки».

По результатам проверки ДАТА составлен акт № с приложениями к нему в том числе: предписания от ДАТА № с требованием об устранении 15 нарушений в срок по ДАТА и предписания от ДАТА № с требованием об устранении 5 нарушений в срок по ДАТА.

Должностным лицом РТН сделан вывод, что для административного приостановления деятельности Общества являются нарушения, указанные в п.п.1,4,5,6 протокола от ДАТА №.

Согласно п. 2. ст. 2 ФЗ от ДАТА N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ФЗ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно пунктов 1, 3 статьи 13 Федерального закона от ДАТА N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения, экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420

установлено, что техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с подп. а, б пункта 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения, экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 № 420 обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия: а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения нарушения Обществом обеспечено проведение экспертиз промышленной безопасности зданий ГОУ №,6,8, получены заключения ЭПБ от ДАТА на здание газоочистки №, ЭПБ от ДАТА на здание газоочистки №, ЭПБ от ДАТА на здание газоочистки № (все ЭПБ прилагаются).

Все ЭПБ имеют выводы о соответствии объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности (см.п.9.1 ЭПБ) с установлением срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта по газоочистке № – по ДАТА (п.9.2 ЭПБ), по газоочисткам № и № – по ДАТА (п.9.2 ЭПБ).

ЭПБ внесены в установленном порядке в реестр Ростехнадзора согласно Выписке из реестра заключений ЭПБ РТН (далее – Выписка) от ДАТА по газоочистке №, Выписки от ДАТА по газоочистке №, Выписки от ДАТА по газоочистке № (все выписки прилагаются).

Что касается ЭПБ на корпуса электролиза № 5,6: нарушение находится в стадии устранения, так как для проведения по корпусам № и № ЭПБ и внесения их в реестр ЭПБ в установленном порядке Обществом на ежегодной основе (аналогичное касается и иных зданий и сооружений, эксплуатируемых в т.ч. на ОПО) проводятся обследования и осмотры зданий, сооружений, используемых на них технических устройств в целях определения их соответствия требованиям промышленной безопасности, а также выявления, своевременного устранения несоответствий и получения ЭПБ, а также проводится анализ и классификация выявленных дефектов, готовится сводная ведомость о них, в т.ч. требующих разработки РД на устранение замечаний.

В результате обследования состояния строительных конструкций производственных помещений корпусов Обществом установлена необходимость устранения ряда технических замечаний перед организацией проведением ЭПБ по корпусам № и №, а именно: необходимость проведения ремонтных работ 1) подкрановых конструкций и балок и 2) кровли.

Доводы защитника юридического лица в части проведения ремонта подкрановых конструкций и балок нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Так, в связи с тем, что для проведения ремонтных работ подкрановых конструкций и балок необходима разработка проектно-сметной документации, на электронно-торговой площадке TenderPro (далее – ЭТП) согласно установленного Регламентом оператора ЭТП порядка были выставлены на торги работы по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонтных работ подкрановых конструкций и балок (далее – ПСД).

В период с ДАТА по ДАТА на ЭТП шли торги в 3 этапа, что подтверждается представленными скриншотами с ЭТП.

Из представленных скриншотов следует, что тендер на выполнение работ по устранению технических замечаний по состоянию производственных помещений на основании рабочей документации открывался 7 раз, но заявившиеся к участию компании отсутствовали.

В связи с этим Общество было вынуждено на основании РД разработать отдельные Ведомости дефектов и проводить тендер на основании данных дефектных ведомостей в период с ДАТА по ДАТА в 2 этапа.

По итогам обоих конкурсных отборов в связи с отсутствием заявившихся компаний было принято и согласовано вынужденное решение о проведении отдельного конкурсного отбора на ремонт подкрановых конструкций и балок корпусов № и №, была разработана индикативная сметная стоимость работ по КЭ №, КЭ №.

КК АЗ было принято решение поэтапного выполнения работ в связи с дефицитом бюджета и колоссальной стоимостью работ за два корпуса, что составляло около 61 млн. руб.

В срок по ДАТА была подготовлена ведомость дефектов на ремонт подкрановых конструкций и балок в корпусе электролиза № ЭП, подготовлен список потенциальных исполнителей.

Далее на ЭТП на торги были выставлены работы по ремонту подкрановых конструкций и балок в корпусе КП 5, период проведения торгов с ДАТА по ДАТА. Торги шли в 3 этапа.

Как указывает защитник юридического лица, в связи с технологическими ограничениями работ по ремонту и нивелировке подкрановых путей, процесс выполнения которых является значительно трудоемким, с большим объемом работ по усилению и ремонту конструкций на высоте, с применением квалифицированных специалистов и специального оборудования, при невозможности остановки непрерывного процесса выливки алюминия и перемещении крана на участке ремонта, выполнение полного объема таких работ является возможным в срок по апрель 2026 года. В настоящее время уже выполнен определенный объем работ в июле, августе и сентябре 2025 года, что подтверждается актами о приемке выполненных работ № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА (акты прилагаются), что на дату рассмотрения настоящего дела составляет около 35% от общего объема работ по договору. При этом, выполнение ремонта подкрановых конструкций по корпусу № планируется в ноябре-декабре 2025 года после заключения дополнительного соглашения к договору № от ДАТА с этим же подрядчиком. В связи с тем, что указанные работы являются специфичными, выполняются в специфичных условиях, на торговой площадке отсутствуют квалифицированные подрядные организации с квалифицированными кадрами и необходимым оборудованием, способные выполнять такие виды работ, найти иного подрядчика для выполнения работ являлось невозможным, а подрядчик при выставлении на торги работ по корпусу № изначально в связи с большими объемами принял на себя обязательства только по ремонту путей корпуса 5. В настоящее время достигнуто согласие с ним на выполнение работ по корпусу 6.

Вышеуказанные доводы подтверждаются представленными доказательствами и принимаются судом.

По проведению ремонта кровли в суде установлено следующее.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что для проведения ремонтных работ кровли корпусов 5 и 6 на основе проведенных обследований подготовлена дефектная ведомость и технические требования с определением географии ремонта кровель обоих корпусов электролиза.

На ЭТП TenderPro выставлены на торги соответствующие виды работ.

В период с ДАТА по ДАТА на ЭТП шли торги в 5 этапов, что подтверждается скриншотами на ЭТП.

Из представленных доказательств следует, что предварительным победителем отбора на ЭТП была определена подрядная организация. Однако, как указывает защитник юридического лица, в процессе согласования конкурентного отбора в СЭД в процессе согласования ее ЛСР, конкурсной комиссией выявлен ряд замечаний, исправлять которые потенциальный победитель торгов отказался и направил отказ от участия в отборе, в связи с чем вынужденно пришлось проводить дополнительный анализ рынка на ЭТП в виде еще 2 этапов торгов (этап 4 и 5), прежде, чем определился единственный потенциальный победитель отбора, согласившийся на выполнение работ.

Далее в срок с ДАТА по ДАТА происходило согласование отбора в СЭД в соответствии с установленным порядком, что подтверждается представленными скриншотами.

Затем, по результатам отбора в период с ДАТА по ДАТА в СЭД Общества в соответствии с установленным порядком проходило согласование договора от ДАТА № с победителем торгов на ремонт кровель, в т.ч. по корпусам 5 и 6, со сроком выполнения работ согласно п.4.1 и приложения 2 к договору в период сентябрь 2024 года – февраль 2025 года, что подтверждается выпиской из договора.

Результат работ по договору по корпусам 5 и 6 был выполнен и принят в установленные договором сроки, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2024 года № от ДАТА и актом тех.готовности № от ДАТА, актом о приемке выполненных работ за декабрь 2024 года № от ДАТА и актом тех.готовности № от ДАТА, актом о приемке выполненных работ за февраль 2025 года № от ДАТА и актом тех.готовности № от ДАТА, актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2024 № от ДАТА и актом тех.готовности № от ДАТА.

Таким образом, доводы защитника юридического лица о том, что с учетом того, что минимально возможный, исходя из указанных выше фактических обстоятельств, период устранения технических замечаний для получения заключений ЭПБ и внесении их в реестр ЭПБ на корпус 5 и 6 составляет апрель 2026 года, Общество планирует получение соответствующих ЭПБ с внесением их в реестр ЭПБ в мае 2026 года, а при возможности выполнения работ по ремонту подкрановых путей ранее предусмотренного соглашением сторон срока (что также зависит от трудовых и производственных ресурсов Подрядчик и который вправе выполнить работы досрочно), ЭПБ будут получены и внесены в реестр ранее указанного срока, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В ходе судебного заседания, из представленных документов следует, что нарушение по п.2 протокола устранено. Издан приказ № от ДАТА в рамках которого принято решение о возможной дальнейшей эксплуатации принятого руководителем организации эксплуатирующей ОПО на основании положительных заключений экспертиз промышленной безопасности зданий и сооружений. Отчет об устранении нарушения направлен в РТН письмом от ДАТА №.

Нарушение устранено по п.3 протокола. Организатор РОАППА ФИО3 на длительном больничном, в связи с чем трудовые обязанности исполнять не может, равно как и пройти аттестацию. В связи с этим вместо него ответственным лицом является Организатор РОАППА ФИО4, который имеет необходимую аттестацию, что подтверждается прилагаемыми документами: доп.соглашением к трудовому договору от ДАТА с ФИО4 (п.9), распоряжением от ДАТА № (п.2), выписками из протоколов аттестации на соответствующие области знаний промышленной безопасности от ДАТА (Б 9.3), от ДАТА (Б 9.6). Информация об устранении нарушения направлена в РТН письмом от ДАТА № № (прилагается). Ответом РТН от ДАТА № (прилагается) нарушение снято с контроля.

Также, устранено нарушение по п.4 протокола. Информация об устранении нарушения направлена в РТН письмом от ДАТА №, что подтверждается письмом и фотоотчет.

Нарушение по п.5 протокола находится в стадии устранения.

Электролизное производство представляет собой 8 корпусов электролиза, расположенных последовательно друг за другом и соединенных между собой соединительными коридорам. Ранее отдельные экспертизы промышленной безопасности на соединительные коридоры не проводились, так как считалось, в т.ч. и самим контрольно-надзорным органом, что данные сооружения являются частью корпусов электролиза. В ходе ежегодных проверок Ростехнадзор так же не предъявлял требований к проведению отдельных экспертиз. Однако в 2025 году Ростехнадзор пришел к выводу о том, что соединительные коридоры корпусов электролиза, несмотря на то, что непосредственно прилегают к зданиям корпусов, являются отдельными зданиями и заключения экспертиз на них должны быть оформлены отдельно. В связи с этим Обществом в июле 2025 года было подготовлено Техническое задание на проведение ЭПБ соединительных коридоров корпусов электролиза и начался процесс проведения отбора для возможности заключения договора с экспертной организацией. Период проведения отбора на ЭТП ДАТА – ДАТА.

Как пояснил защитник юридического лица, после проведения отбора на ЭТП (т.е. после ДАТА) проведена проверка и подтверждение стоимости работ потенциального исполнителя сметным отделом ОЭиРЗиС, согласование КК отбора в СЭД, в результате которого установлена неблагонадежность потенциального победителя и длительный срок производства работ по подготовке ЭПБ (90 к.л.), соответственно, установлена нецелесообразность заключения с ним договора на проведение ЭПБ. В связи с этими выявленными обстоятельствами согласование конкурсного отбора будет проводиться с иным потенциальным победителем, в стадии уточнения информация по способу оплаты, порядку взаиморасчетов. Ориентировочный срок заключения договора - ДАТА, срок выполнения работ по проведению ЭПБ – 45 календарных дней. ДАТА за № также издан приказ о назначении ответственных по заключение и сопровождение договора на выполнение работ по проведению ЭПБ соединительных коридоров корпусов электролиза.

Нарушение устранено по п.6 протокола.

В соответствии с представленными документами (копии приказов), на основании приказа от ДАТА № ковши были выведены из эксплуатации до получения положительного заключения. Организовано проведение и получение ЭПБ на указанные в п.6 протокола технические устройства (копия выписки из ЭПБ от ДАТА).

Согласно п.8.1 ЭПБ ковши вакуумные зав.№№15, 16, 22, 30, 34 соответствуют требованиям промышленной безопасности.

ЭПБ внесена в реестр ЭПБ РТН, что подтверждается выпиской от ДАТА.

Ковши вакуумные зав.№№15, 16, 22, 30, 34 на основании приказа от ДАТА № введены в эксплуатацию (копия приказа прилагается), ковш № подлежит списанию (п.2 приказа от ДАТА № РС-25-П931).

Ковш зав. № списан, что подтверждается актом о списании от ДАТА №.

В Ростехнадзор информация об устранении нарушения предоставлена (письмо от ДАТА №).

Согласно полученного ответа РТН от ДАТА № нарушение снято с контроля.

По п.7, 8 протокола нарушения устранены, что подтверждается фотоотчетом об устранении нарушений представлены в РТН письмом от ДАТА №.

Нарушение устранено по п.9 протокола. До момента выявления нарушения РТН в период проведения проверки Обществом в целях его устранения был заключен договор от ДАТА № на выполнение работ по ремонту кровель производственных помещений с заменой профлиста, в т.ч. корпусов 1,2,3, 4,5,6,7, что подтверждается выпиской из договора.

Факт устранения нарушения подтверждается:

по корпусу №: актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА; актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА; актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА.

по корпусу №: актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА; актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА.

по корпусу №: актом ТГ № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ № от ДАТА.

Нарушения устранены по п.п.10, 11, 12 протокола:

Фотоотчеты об устранении нарушений акты проверки тех.состояния газоходов представлены в РТН письмом от ДАТА №, что подтверждается письмом с фотоотчетами по устранению нарушений по п.10,12 протокола (п.9,11 предписания №, соответственно) и актами проверки тех.состояния газоходов по п.11 протокола (п.10 предписания №).

По п.13 протокола нарушение устранено.

На основании заключенного Обществом договора от ДАТА № РСЗ-25 выполнены работы по устранению неисправности светового заполнения по корпусу № в районе электролизеров № что подтверждается фотоотчетом, актом технической готовности № от ДАТА к акту о приемке выполненных работ. Информация об устранении нарушения также предоставлена в РТН письмом от ДАТА №.

Нарушения устранены по п.п.14, 15 протокола:

Акты проверки тех.состояния газоходов в рамках устранения нарушения по п.14 протокола (п.13 предписания №) и фотоотчет об устранении нарушений по п.15 протокола (п.14 предписания №-М ) представлены в РТН письмом от ДАТА №, что подтверждается письмом с актами и фотоотчетом.

Нарушения устранены о п.16,17,19,20 протокола.

Фотоотчеты об устранении нарушений представлены в РТН письмом от ДАТА № (доказательства представлены).

По п.18 протокола нарушение устранено:

Информация об устранении нарушения вместе с фотоотчетом предоставлены в РТН письмом от ДАТА №.

Таким образом в судебном заседании установлено, что из 20 вменяемых Обществу нарушений:

устранено - 18 нарушений.

устранено частично – 1 нарушение.

в стадии устранения – 1 нарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных и исследованных доказательств, свидетельствует о том, что вина юридического лица – АО «РУСАЛ Саяногорск» в нарушении законодательства в области промышленной безопасности, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Суд квалифицирует действия юридического лица - АО «РУСАЛ Саяногорск» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Суд учитывает, что Обществом были предприняты все возможные меры для оперативного и качественного устранения нарушений, указанных в протоколе.

Оснований для применения к Обществу столь строгого административного наказания, как административное приостановление деятельности, является избыточным и необоснованным, суд считает, что цель административного наказания может быть обеспечена менее строгим видом административного наказания, предусмотренного ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, включая ущерб и тяжкие последствия, добровольное выполнение мероприятий с целью устранения выявленных нарушений, объем устраненных нарушений и незначительный срок их устранения, специфику деятельности Общества, представляющую особое значение для функционирования государства и общества, в том числе в особые периоды времени (СВО), совершение административного правонарушения впервые.

Кроме того, АО «РУСАЛ Саяногорск» реализовывало ранее и продолжает реализовывать комплексные мероприятия, направленные на профилактику и недопущение нарушений, в т.ч. повторных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. В частности, на производстве внедряются и реализуются программы мероприятий, направленных на профилактику нарушений требований охраны труда и промышленной безопасности; осуществляется постоянный повышенный контроль за соблюдением установленных обязательных требований в области промышленной безопасности и при эксплуатации опасных производственных объектов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и признавая исключительными обстоятельства, связанные с принятием мер к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным назначить АО «РУСАЛ Саяногорск» наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «РУСАЛ Саяногорскй алюминиевый завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в суд.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в указанный срок возбуждается административное производство о нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частями 1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение десяти суток с момента вручения копии постановления.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2025

Постановление в полном объеме изготовлено 07.10.2025