Производство № 2-3770/2022

УИД 28RS0004-01-2022-004257-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

с участием истца ДВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ДВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

ДВ обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим исковым заявлением, в обосновании указав, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Приозерного сельсовета Ивановского района Амурской области от 21 января 2009 года истец была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако на основании постановления администрации Ивановского района Амурской области от 02 сентября 2019 года была снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. В июле 2021 года истец обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако во включении в такой список истцу было отказано, в обоснование отказа указано на то, что ДВ является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем отсутствуют основания для постановки ее на учет. С указанным решением истец не согласилась, указала, что с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в с. Марково никогда не проживала, была лишь зарегистрирована по данному адресу. В последующий нанимать жилого помещения приватизировал данное жилье и продал его, в связи с чем истец не обеспечена жильем. С 2015 года истец проживает в г. Благовещенске, проходит обучение в образовательном учреждении, родила ребенка, который прикреплен к поликлинике № 1 г. Благовещенска, второй ребенок посещает детский сад в г. Благовещенске. ДВ избрала для себя местом жительства г. Благовещенск Амурской области.

На основании изложенного, истец ДВ просила суд признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 09 августа 2021 года № 482/2 об отказе во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории Амурской области; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ДВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области.

Определением Благовещенского городского суда от 25 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Амурской области, Администрация города Благовещенска, Министерство финансов Амурской области.

Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания в него не явились ответчик – просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, третьи лица, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли. Выслушав объяснения истца, руководствуясь положения статьей 167 ГПК Российской Федерации, статьи 165.1 ГК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело при данной явке.

В судебном заседании истец ДВ на требованиях иска настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что по адресу: *** никогда не проживала, данное жилое помещение за ней не закреплялось, справкой администрации с. Марково подтверждается, что ДВ не является членом семьи нанимателя данного жилого помещения. В настоящее время истец проживает на территории г. Благовещенска, но зарегистрирована в с. Марково у своей бабушки. Полагала, что, поскольку является ребенком-сиротой и не обеспечена жилым помещением до настоящего времени, отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области во включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории Амурской области незаконный. ДВ просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Согласно письменному отзыву ответчика, Министерство социальной защиты населения Амурской области с предъявленными ДВ исковыми требованиями не согласно, в обоснование указано, что истец до 18 лет являлась членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения от 11 декабря 2014 года № 18, расположенного по адресу: ***, 18 января 2018 года истец снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась по адресу: ***. Доказательств невозможности проживания в жилом доме по адресу: ***, ДВ не представлено. В связи с наличием права на проживание на условиях договора социального найма в жилом помещении, распложенном по адресу: ***, у ДВ отсутствует право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании изложенного, Министерство социальной защиты населения Амурской области просило в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472- ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (пункты 2-4).

В соответствии со статьей 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном Постановлением Правительства области. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании пункта 21 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Законом Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.

В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29 апреля 2020 года № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Частью 2 статьи 4 указанного Закона установлено, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В силу части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13 июля 2020 года № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10 июля 2014 года № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08 февраля 2016 года № 389, от 16 мая 2016 года № 1471, от 27 апреля 2017 года № 1223, от 04 марта 2019 года № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области, - Министерством социальной защиты населения Амурской области.

Таким образом, обязанность по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит возложению на Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Как следует из материалов дела, стороной ответчика не оспаривалось, ДВ обратилась в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно приказу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 09 августа 2021 года № 482/2, ДВ отказано во включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Полагая данный приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области незаконным, истцом инициирован настоящий иск в суд.

Рассматривая обоснованность заявленных ДВ требований, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Однако согласно пункту 9 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона в редакции, действующей с 01 января 2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 18 лет.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (статья 57 части 2 пункта 2 ЖК РФ).

Так, ранее в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке по окончании их пребывания в образовательных или иных учреждениях, в том числе, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом, статья 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года предусматривалось обеспечение жильем в таком порядке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены существенные изменения в порядок предоставления жилья лицам указанной категории, пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации признан утратившим силу, внесены изменения в часть 1 статьи 92 ЖК Российской Федерации, глава 9 настоящего кодекса дополнена статьями 98.1 и 109.1, статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции.

Дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе, на обеспечение жилой площадью, в соответствии с действующим законодательством распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу норм данного Закона право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, ранее наступления данного возраста путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, не может само по себе служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на получение жилья в том случае, когда названные граждане, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан.

В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов гражданского дела следует, что возраста 23-х лет истец ДВ достигнет 06 октября 2022 года. До достижения истцом возраста 23-х лет вопрос о предоставлении ей мер социальной поддержки как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ставился, в соответствии с Постановлением администрации приозерного сельсовета Ивановского района Амурской области от 20 января 2009 года № 3 ДВ поставлена на учет на внеочередное получение жилья.

Вместе с тем, поскольку ДВ на основании постановления Администрации Благовещенского района Амурской области от 03 сентября 2010 года № 1537 была определена в организацию для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в Ивановском районе Амурской области с указанного времени не проживала, 02 сентября 2019 года была снята с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, остававшимся без попечения родителей, о чем администрацией Ивановского района Амурской области вынесено постановление № 743.

Таким образом, суд находит установленным, что истец до 02 сентября 2019 года состояла на регистрационном учете на получение жилого помещения как лицо, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 20 января 2009 года.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ДВ была признана нуждающейся в жилом помещении, с января 2009 года состояла на регистрационном учете на получение жилого помещения как лицо, относящиеся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ей 23-х лет обратилась с соответствующим заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области, суд приходит к выводу, что у истца не утрачено право на включение в список, учитывая, что право на получение мер социальной поддержки за истцом также признано до достижения ей 23-х летнего возраста.

То обстоятельство, что ДВ до 18 января 2018 года была зарегистрирована по адресу: ***, не свидетельствует о том, что у истца безусловно возникло право пользования данным жилым помещением и она является членом семьи нанимателя данного жилого помещения, поскольку регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, что прямо вытекает из положений статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 21 октября 2010 года по иску отдела образования администрации Благовещенского района Амурской области в интересах несовершеннолетней ДВ к ВМ о лишении родительских прав и взыскании алиментов установлено, что ДВ фактически проживает с бабушкой НН по адресу: ***.

Кроме того, согласно справке Администрации Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 20 августа 2019 года № 43 ДВ не является нанимателем жилого помещения и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в с. Марково Благовещенского района Амурской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактическим место жительства и регистрации ДВ являлся адрес: ***.

Учитывая, изложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что ДВ не являлась членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не проживала по данному адресу, в связи с чем право пользования данных жилым помещением у нее не возникло, оснований полагать, что ДВ обеспечена жилым помещением не имеется.

Кроме того, как следует из материалов регистрационного дела на квартиру, расположенную по адресу: ***, ОН 14.05.2019 года продал данное жилье НА Данное обстоятельство опровергает правовую позицию ответчика о наличии у истца права на проживание на условиях договора социального найма в жилом помещении, распложенном по адресу: ***.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ДВ относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право на получение мер социальной поддержки в виде получения жилого помещения не реализовала, учитывая отсутствие у истца в собственности жилого помещения, суд приходит к выводу о наличии у ДВ права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В данной связи, учитывая, что право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом № 159 от 21 декабря 1996 года, возникли у ДВ до достижения возраста 23-х лет, а также, что к моменту обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области с соответствующим заявлением ДВ не достигла возраста 23-х лет, не была обеспечена жилым помещением, не утратила потенциальное право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, в связи с чем оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что ДВ имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая установленное судом право истца претендовать на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что требования ДВ о признании незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 09 августа 2021 года № 482/2 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе ДВ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, выраженное в приказе от 09 августа 2021 года № 482/2, признано незаконным, восстановление прав истца подлежит посредством возложения на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанности включить МН в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность установленных по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что требования ДВ к Министерству социальной защиты населения Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 09 августа 2021 года № 482/2 об отказе ДВ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области.

Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ДВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2022 года