Дело № 2а-18/2023
УИД 39RS0009-01-2022-001071-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года г. Гвардейск
Гвардейский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,
при секретаре Кехян А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания дома аварийным, указав, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> В настоящее время указанный дом <адрес> находится в аварийном состоянии и не пригоден для постоянного проживания. ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о проведении обследования дома и признании дома непригодным для проживания. После последнего обращения была создана межведомственная комиссия и проведено обследование жилого дома и квартиры истицы. По результатам обследования жилого дома членами межведомственной комиссии вынесено заключение о признании жилого дома пригодным для постоянного проживания, а жилое помещение подлежащим капитальному ремонту. Несмотря на выявленные вредные факторы, заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано пригодным для дальнейшего постоянного проживания.
Истица считает, что акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от 25.06.2021 незаконны и противоречат действующему законодательству. При принятии решения о пригодности жилого дома для проживания межведомственной комиссией не дана оценка технического состояния всего дома и отдельно жилого помещения. ФИО1 была проведена в ООО «Стандарт оценка» экспертиза о состоянии строительных конструкций жилого дома и жилого помещения, по результатам которой по состоянию на 20.11.2018 физический износ здания составлял 71% и квартира признана непригодной для постоянного проживания граждан.
Учитывая изложенное, истица просила признать незаконным решение администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» № от 25.06.2021 и межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать администрацию провести обследование жилого дома на предмет определения пригодности дома и жилого помещения для постоянного проживания.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель – ФИО2, действующая по устному заявлению, подержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявив также о пропуске срока для обжалования заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений № от 22.05.2021 и постановления администрации от 22.06.2022.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с пунктом 7 которого, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки дома; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Из свидетельства о государственной регистрации права № от 22.05.2012, Выписки из ЕГРН от 12.05.2021 следует, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес> общей площадью 28,1 кв.м.
Собственником квартиры № 2 в указанном доме является ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ
Согласно техническому заключению №, составленному ООО «Стандарт Оценка», в ходе обследования дома <адрес> выявлены дефекты строительных конструкций. Конструкции здания находятся в недопустимом и ограниченно-работоспособном состоянии и не отвечают требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия», СП 64.13330.2017 «Деревянные конструкции», СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 50.13330.2010 «Тепловая защита зданий», не обладают достаточной несущей способностью, прочностью, устойчивостью, что создает угрозу здоровью и жизни граждан. Физический износ здания по состоянию на 20.11.2018 составляет 71%. В связи с высоким накопленным износом и выявленных выше дефектов, жилой дом не подлежит капитальному ремонту, ввиду экономической нецелесообразности выполнения работ по капитальному ремонту, а также требованиям ГОСТ Р 56193-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» п.9.5.9. «Капитальному ремонту не подлежат многоквартирные дома, износ которых составил более 70% и которые признаны аварийными в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 47». На основании изложенного, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, нельзя считать пригодным для постоянного проживания и в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» здание имеет основания в установленном порядке быть признанным аварийным и подлежащим сносу.
Согласно техническому заключению №, составленному ООО «Стандарт Оценка», - <адрес>, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2016 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» является непригодной для постоянного проживания граждан.
30.01.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно дома <адрес>.
Согласно протоколу № заседания межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» от 19.02.2020 – вопрос о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, оставлен без рассмотрения, так как собственник квартиры № 2 умер ДД.ММ.ГГГГ, в наследство никто не вступил.
21.02.2020 администрация МО «Гвардейский городской округ» направила ФИО1 ответ о том, что комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы.
30.03.2021 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а именно квартиры <адрес>.
В соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 19.05.2021 – предложено признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту.
Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ», № от 22.05.2021, - выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, в связи с тем, что выявленные дефекты и несоответствия жилого помещения возможно устранить путем ремонтно-восстановительных работ.
Постановлением главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 22.06.2021 – жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
25.06.2021 ФИО1 был направлен ответ (исх.№) на обращение с приложением копии постановления главы администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 22.06.2021.
Согласно исковому заявлению истица оспаривает заключение межведомственной комиссии № от 25.06.2021, однако это исх.номер и дата ответа на обращение, заключение межведомственной комиссии было принято 22.05.2021, а постановление администрации о признании квартиры подлежащей капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения – 22.06.2021.
В рамках указанного обращения от 30.03.2021 рассматривался вопрос о признании непригодной для проживания квартиры <адрес> Межведомственная комиссия при принятии решения руководствовалась техническим заключением №, в исследовательской части которого указано о дефектах и работах, которые необходимо выполнить для устранения дефектов, в связи с чем, было принято решение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
Нарушений процедуры принятия данного постановления при рассмотрении дела не установлено.
Вопрос о наличии оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не был предметом рассмотрения по заявлению от 30.03.2021.
Более того, как пояснила истица в судебном заседании, оспариваемые заключение межведомственной комиссии от 22.05.2021 и постановление администрации от 22.06.2021 она получила с опозданием «в конце лета – начале осени 2021 года».
В суд с настоящим иском истица обратилась 08.09.2022.
Представителем ответчика заявлено о пропуске сроков для обжалования указанных актов.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с иском об оспаривании указанного постановления от 22.06.2021 и заключения межведомственной комиссии от 22.05.2021. Судом установлено, что оспариваемое постановление ФИО4 получила осенью 2021 года, о чем она сообщила в суде, с административным иском в суд она обратилась 08.09.2022, то есть спустя год после того как ей стало известно о нарушении прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований в силу статьи 219 КАС РФ.
Уважительных причин для восстановления срока для обращения с заявлением в суд не установлено, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным постановления администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от 22.06.2021 о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, принятого на основании заключения межведомственной комиссии от 22.05.2021 №, обязании повторно рассмотреть заявление о признании квартиры непригодной для проживания.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным постановления администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» № от 22.06.2021 о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, принятого на основании заключения межведомственной комиссии от 22.05.2021 № обязании повторно рассмотреть заявление о признании квартиры непригодной для проживания, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Дата изготовления мотивированного решения суда – 25.01.2023.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Н.В.Татаренкова