УИД 68RS0№-91
Дело № 2а-1065/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«04» мая 2023 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Дюльдиной А.И.,
при секретаре Петровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к заключению концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры - объектов водоснабжения, к утверждению и размещению в срок до 01 февраля 2023 года в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и о возложении обязанности утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также разместить указанный перечень на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащем информацию о проведении торгов, и на официальном сайте администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в перечне, утвержденном распоряжением администрации Донского сельсовета (требования в окончательной форме).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проверкой установлено, что администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не принято мер по заключению концессионного соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В ходе мониторинга официального сайта в сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также сайта органа местного самоуправления установлено, что администрацией Донского сельсовета перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений до 01.02.2023 не утвержден и не размещен.
Имеющееся со стороны администрации сельсовета бездействие создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.
Проверкой установлено, что между администрацией Донского сельсовета и ООО «Ляда-сервис» заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, объектом которого являются системы водоснабжения, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ №, объектом которого являются системы водоснабжения и водоотведения. С ДД.ММ.ГГГГ надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение жителей Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ООО «Ляда-сервис» не осуществляется.
ООО «Ляда-сервис» направлено соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельсовета, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ договоры расторгнуты в одностороннем порядке.
Указанные обстоятельства не позволяют обеспечить эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, повысить качество услуг, предоставляемых потребителям, а также ущемляют права и законные интересы потенциальных инвесторов.
Допущенные нарушения, по мнению прокурора, противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В судебном заседании помощник прокурора Колмакова С.А.? административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что с учетом обязанности, указанной в требованиях, исполнение решения суда возможно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 ранее в судебном заседании административные? ? исковые требования признал в полном объеме, при этом просил установить срок не менее одного года для исполнения решения суда в части требований об организации конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными действий административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Проверкой установлено, что администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не принято мер по заключению концессионного соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч.2).
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 115-ФЗ целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Федеральным законом N 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2-4.10 и 4.12 данной статьи.
Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1, а также в Федеральный закон от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.
В нарушение указанных норм в ходе мониторинга официального сайта в сети «Интернет» «torgi.gov.ru», а также сайта органа местного самоуправления установлено, что администрацией Донского сельсовета перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений до 01.02.2023, не утвержден и не размещен.
Установлено, что между администрацией Донского сельсовета и ООО «Ляда-сервис» были заключены договоры аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, объектом которого являлись системы водоснабжения, а также договор от ДД.ММ.ГГГГ №, объектом которого являлись системы водоснабжения и водоотведения.
С ДД.ММ.ГГГГ надежное и бесперебойное водоснабжение и водоотведение жителей Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ООО «Ляда-сервис» не осуществляется, что подтверждается сообщением ООО «Ляда-сервис» № адресованным заместителю прокурора Тамбовского района Тамбовской области и письменными объяснениями генерального директора ООО «Ляда-сервис» ФИО2
ООО «Ляда-Сервис» направлено соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашение о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельсовета, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ договоры расторгнуты в одностороннем порядке.
Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о том, что до ДД.ММ.ГГГГ перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений не утверждался и не размещался на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте сельсоветов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Концессионные соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры находятся в стадии разработки, администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области планируется заключение концессионных соглашений на 2024 г.
Доказательства принятия каких-либо мер, направленных на заключение концессионных соглашений, и наличия объективных препятствий к принятию таких мер административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлены.
Бездействие административного ответчика создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, нарушает права неопределенного круга лиц – населения сельсовета на качественное оказание коммунальных услуг, благоприятные и безопасные условия проживания.
С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию указанных объектов систем водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 23.03.2023 при поступлении сообщения администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Суд полагает возможным с учетом характера работ, необходимых для исполнения решения суда, предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, принимая во внимание объем необходимых работ, сроки проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, установленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований административного истца в установленный срок административным ответчиком не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к заключению концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры - объектов водоснабжения, к утверждению и размещению в срок до 01 февраля 2023 года в сети «Интернет» «torgi.gov.ru» и на сайте органа местного самоуправления перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Возложить на администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также разместить указанный перечень на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащем информацию о проведении торгов, и на официальном сайте администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.
Возложить на администрацию Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры – объекты водоснабжения, перечисленные в перечне, утвержденном распоряжением администрации Донского сельсовета.
Разъяснить администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 г.
Судья А.И. Дюльдина