КОПИЯУИД: 89RS0№-75
Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
город Муравленко Ямало-Ненецкого 14 февраля 2023 года
автономного округа
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее по тексту – ООО «Элемент-Трейд», Общество), расположенного по адресу: <...>, ИНН/КПП <***>/667901001, ОГРН <***>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ
Как видно из протокола об административном правонарушении, в вину ООО «Элемент-Трейд» вменяется нарушение требований пп. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, п. 4.6 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 №1318-П, при следующих обстоятельствах.
24 января 2023 года около 10 часов 31 минуты в ходе обследования сотрудниками правоохранительных органов земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> выявлено, что ООО «Элемент-Трейд» в нарушение указанных выше требований закона допустило сбор и накопление отходов производства и потребления без организации контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также в отсутствие ограждения с трёх сторон высотой не менее 1 метра.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.
До начала судебного заседания от защитника юридического лица ФИО2, действующего на основании доверенности №438-22 от 03.09.2022, поступили письменные пояснения, в которых он выражает несогласие с протоколом об административном правонарушении. Защитник указывает, что административным органом вменяется в вину Обществу нарушение норм СанПиН, что исключает квалификацию действий юридического лица по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку деяние должно быть квалифицировано по специальной норме, предусмотренной ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является «Торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах», следовательно, по мнению защитника, подлежат применению нормы, предусмотренные СанПиН 2.3.6.3668-20. При этом в судебном заседании переквалифицировать деяние невозможно в силу закона, так как это ухудшит положение юридического лица, следовательно, производство по делу необходимо прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Помимо этого защитник указывает, что административным органом Общество не было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копия протокола в адрес Общества не поступала. В случае привлечения Общества к административной ответственности, защитник просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ или ограничиться предупреждением в порядке ст. 4.11. В случае назначения наказания в виде штрафа, просит применить положения ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Юрисдикционным органом в обоснование доказанности вины Общества в совершении инкриминируемого деяния представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 31.01.2023, в котором изложены обстоятельства указанные в описательной части постановления, рапорты старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России по г. Муравленко ФИО5; акт осмотра участка местности от 24.01.2023; фотоснимки, которыми задокументировано наличие отходов производства и потребления; письменные показания свидетеля Свидетель №1, из которых следует, что в деятельности юридического лица образуются твёрдые коммунальные отходы (далее – ТКО); копия договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2020 с дополнительными соглашениями к нему; копия договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа; копия Устава ООО «Элемент-Трейд»; выписка из ЕГРЮЛ и иные документы.
Оценив по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ перечисленные выше доказательства, судья приходит к выводу об их относимости, достоверности и допустимости для разрешения дела об административном правонарушении.
По аналогичным правилам судья оценивает копии документов, представленные защитником до начала судебного заседания: договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа между ООО Управляющая компания «РМ-Консалт» и ООО «Элемент-Трейд» от 21.03.2016, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с юридическим лицом – собственником/владельцем нежилого помещения/объекта №ИТ01КОГБ00000507 от 01.01.2020 (копия которого имеется в материалах дела), счета на оплату за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года и квитанции.
Между тем представленные защитником фотоснимки суд признаёт неотносимыми доказательствами, поскольку из их содержания невозможно установить ни место расположения контейнера, задокументированного ни них, ни время изготовления фотоснимков и проведения фотосъёмки, как и невозможно установить дату съёмки и технические средства, используемые для неё.
Приобщённые защитником копии решения о проведении плановой выездной проверки от 03.02.2023, как и протокол осмотра от той же даты, судья признаёт неотносимыми доказательствами.
Вопреки письменным пояснениям защитника, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.
При этом доводы защитника о не уведомлении Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами дела, из которых следует, что 25.01.2023 в адрес Общества было направлено соответствующее уведомление посредством электронной почты о необходимости прибыть 31.01.2023 к 10 часам 30 минут для составления протокола об административном правонарушении, в котором указано и основание его составления, с приведением квалификации, которое юридическим лицом было получено, что видно из имеющегося в деле об административном правонарушении письменного отчёта об этом, (т.1 л.д.7-9). Адрес электронной почты соответствует адресу, который указывает юридическое лицо в гражданско-правовых договорах, представленных в материалах настоящего дела, следовательно, право на защиту Общества нарушено не было.
Вопреки доводам защитника копия протокола об административном правонарушении направлена юридическому лицу в сроки, установленные ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, что подтверждается соответствующим сопроводительным письмом, (т. 1 л.д.6).
Основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Элемент-Трейд» послужили выводы должностного лица юрисдикционного органа о том, что Обществом, в том числе, нарушены требования п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в неосуществлении организации контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствие ограждения с трёх сторон высотой не менее 1 метра.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие события административного правонарушения, как и его состава, является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, что следует из положений ст. 26.1 КоАП РФ.
Между тем, учитывая вышеизложенные нормы права, административным органом не представлено достаточной совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии ООО «Элемент-Трейд».
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ следует, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены, в том числе, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.
Согласно п. 3 указанных СанПиН следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2017 №1318-П утверждён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласно п. 4.6 указанного Порядка, площадки должны располагаться на твёрдом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения. Каждая площадка должна быть огорожена с трёх сторон.
Таким образом, из представленного протокола об административном правонарушении и материалов дела видно, что в вину Обществу вменяется несоблюдение санитарных правил при обращении с отходами производства и потребления, за что предусмотрена административная ответственность по специальной норме, предусмотренной ст. 6.35 КоАП РФ.
Таким образом, совершённое ООО «Элемент-Трейд» деяние, выразившееся в допущении юридическим лицом нарушений при сборе и накоплении отходов производства и потребления в части не организации контейнерной площадки, имеющей подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
По смыслу закона переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.
Поскольку санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а также принимая во внимание разный родовой объект посягательства, переквалификация судьёй деяния ООО «Элемент-Трейд» в данном случае невозможна, так как повлечёт ухудшение положения юридического лица, что является недопустимым.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Поэтому, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в деянии ООО «Элемент-Трейд».
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Н. Матюшенко