№ 2а-2622/2022
УИД 75RS0023-01-2022-005784-22
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
29 декабря 2022 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Окуневой С.С.,
с участием представителя административного истца – прокурора Клиновой Д.Т.,
представителя административного ответчика – администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,
представителя заинтересованного лица – МП «ДМРСУ» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,
установил:
заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённой 12 октября 2022 года прокуратурой района проверки по ул. Геологической от пересечения с ул. Магистральной до пр-да Дугового в городе Чите установлено, что в районе строения 1 имеется нанос песка на проезжей части; в районе строений 1 и 8 по ул. Геологической, а также на пересечении ул. Геологическая – ул. Складская отсутствуют дорожные знаки 2.1. 2.4, предусмотренные проектом организации дорожного движения; отсутствует стационарное искусственное освещение; на ул. Геологической на участке от ул. Магистральной до ул. Складской имеются выбоины на проезжей части. Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, к которой отнесена и ул. Геологическая, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, с учётом неоднократных уточнений просил обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованием закона обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть освещения в городе Чите на ул. Геологической от пересечения с ул. Магистральной до пр-да Дугового; на поверхности проезжей части ул. Геологической на участке от ул. Магистральной до ул. Складской устранить выбоины; на поверхности проезжей части ул. Геологической в районе строения 1 устранить нанос песка.
Определениями от 9 ноября и от 6 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ГИБДД УМВД России по городу Чите, МП «ДМРСУ».
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Клинова Д.Т. административное исковое заявление с учётом последних уточнений поддержала. Дополнительно указала, что имеющиеся по ул. Складской выбоины возможно устранить путём грейдирования и выравнивания дороги в рамках заключённого с МП «ДМРСУ» муниципального контракта. Размеры выбоин в установленном законом порядке замерить не представляется возможным ввиду нахождения единственного имеющегося в распоряжении прибора на поверке.
Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, не оспаривая обязанность администрации по обустройству электрическим освещением указанной в исковом заявлении улицы, просила установить срок для исполнения решения суда в указанной части не менее трёх лет. Расходы на обустройство стационарным электрическим освещением улично-дорожной сети по ул. Геологической на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года не предусмотрены. Указала, что в материалах дела отсутствуют сведения о размерах выбоин проезжей части по ул. Складской.
Представитель заинтересованного лица МП «ДМРСУ» ФИО2 пояснил, что заключённый с администрацией городского округа «Город Чита» муниципальный контракт оканчивается 31 декабря 2022 года. Также обратил внимание на отсутствие геометрических размеров выбоин на проезжей части.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о дорожной деятельности) под автомобильной дорогой поимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Закона о дорожной деятельности к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона о дорожной деятельности).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона о дорожной деятельности.
Таким образом, на администрацию городского округа как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Закона о дорожной деятельности).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ 50597-2017), утверждённым Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства. Покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более (пункты 5.1.1, 5.1.2 ГОСТ 50597-2017).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007).
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автомобильных дорогах предусматривается стационарное электрическое освещение.
Пункт 5 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53 (далее – Устав), относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Администрация городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 5 статьи 38 Устава).
В судебном заседании установлено, что улица Геологическая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», утверждённый Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 1 февраля 2013 года N 11, находится в собственности городского округа «Город Чита» и используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.
В ходе проверки, проведённой 12 октября 2022 года прокуратурой Черновского района города Читы с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Чите выявлено, что:
- на ул. Геологической в районе строения 1 имеется нанос песка на проезжей части – нарушение пунктов 5.1.1 и 5.1.2 ГОСТ 50597-2017;
- на ул. Геологической на участке от строения 8 до строения 10 отсутствует стационарное искусственное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения – нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007;
- на ул. Геологической на участке от ул. Магистральной до ул. Складской имеются выбоины на проезжей части – нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.
Несоответствие спорной автомобильной дороги общего пользования требованиями безопасности дорожного движения (ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ 52766-2007) свидетельствует о её ненадлежащем содержании со стороны администрации городского округа «Город Чита», невыполнении обязанностей, прямо возложенных на неё законом, создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, причинения вреда их имуществу, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам в границах городского округа.
Отсутствие конкретных геометрических размеров выбоин, вопрос об устранении которых поставлен заместителем прокурора района, не влечёт отказ в удовлетворении административного иска в соответствующей части.
Наличие на проезжей части ул. Геологической на участке от ул. Магистральной до ул. Складской неровностей участниками процесса не оспаривалось.
Следовательно, администрация городского округа «Город Чита» не лишена возможности самостоятельно установить размеры этих выбоин (неровностей) и принять решение об их устранении посредством проведения капитального ремонта либо в рамках текущей деятельности по содержанию автомобильных дорог (в том числе в рамках действующих муниципальных контрактов по содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа «Город Чита»), в частности посредством выравнивания или грейдирования повреждённого участка дорожного полотна.
Вопреки доводам административного ответчика отсутствие необходимого финансирования для обустройства улично-дорожной сети искусственным освещением не может являться основанием для нарушения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, в том числе и в части установления шестимесячного срока с момента вступления решения в законную силу, в течение которого оно должно быть исполнено.
Объективных препятствий, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, суд не усматривает, конкретные доказательства в подтверждение соответствующего довода административным ответчиком не представлены. Достоверные сведения о том, что перечисленные в возражениях на иск мероприятия с целью исполнения решения суда в части оснащения улицы стационарным электрическим освещением невозможно реализовать в течение шести месяцев, отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованием закона:
- обустроить стационарным электрическим освещением улично-дорожную сеть освещения в городе Чите на ул. Геологической от пересечения с ул. Магистральной до пр-да Дугового;
- на поверхности проезжей части ул. Геологической на участке от ул. Магистральной до ул. Складской устранить выбоины;
- на поверхности проезжей части ул. Геологической в районе строения 1 устранить нанос песка.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2022 года.