Решение по делу № 2А-3742/2023 от 08.08.2023 - о признании решения призывной комиссии, действий по проведению призывных мероприятий в период отсрочки незаконными, Военному комиссариату Ярославской области, Военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о выдаче повестки на отправку незаконными.

Дело № 2а-3742/2023 Изготовлено 8 августа 2023 г.

УИД 76RS0016-01-2023-003644-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Голодиловой Е.И.,

при секретаре Совиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к призывной комиссии Ярославской области, призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о признании решения призывной комиссии, действий по проведению призывных мероприятий в период отсрочки незаконными, Военному комиссариату Ярославской области, Военному комиссариату Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о выдаче повестки на отправку незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также признании действий по проведению призывных мероприятий в период отсрочки незаконными. Кроме того, просил признать незаконным действий военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о выдаче повестки на отправку воинской части и прохождения военной службы.

В обоснование административного иска указано, что истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Дзержинского и Ленинского районов <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ. проводились призывные мероприятия и ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области выждала повестку на ДД.ММ.ГГГГ на отправку в войска, что является доказательством вынесения решения о призыве в ВС РФ. При этом не было учтено, что ФИО3 имеет отсрочку от призыва. <данные изъяты>

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечены призывная комиссия Ярославской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославля представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Исследовав письменные материалы административного дела, личное дело призывника, суд приходит следующим выводам.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закона N 53-ФЗ).

Положениями ст.1 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст.22).

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (ч.7 ст.28 Закон №53-ФЗ).

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона N 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате по Дзержинскому и Ленинскому районам г. Ярославля.

<данные изъяты>

На основании решения призывной комиссии Дзержинского и Ленинского районам г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ административный истец призван на военную службу.

Статьей 23 Закона N 53-ФЗ предусмотрено, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Исходя из необходимости определения годности призывника к прохождению военной службы по состоянию его здоровья, положениями ст. 5.1 данного Федерального закона установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Статьей 28 Закона N 53-ФЗ обязанность по организации медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности, возложена на призывную комиссию (ч.1).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6 и 11 названного Положения о военно-врачебной экспертизе).

В административном иске административный истец <данные изъяты>

Согласно ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Из указанной правовой нормы следует, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза осуществляется медицинской комиссией лишь в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

Доказательств того, что у медицинской комиссии отсутствовала возможность самостоятельно определить категорию годности, что жалобы административного истца на состояние здоровья требовали проведения дополнительного обследования для уточнения диагноза, в материалах дела не имеется.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Между тем, именно на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств того, что действиями должностных лиц, либо государственного органа допущено нарушение его прав и законных интересов.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Вынесенное военно-врачебной комиссией заключение о категории годности действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в данном заключении. При этом повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 574.

Считая себя негодным к военной службе, ФИО3 не воспользовался вышеуказанным правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574.

При этом административный истец не заявлял ходатайств о назначении судебной военно-врачебной экспертизы, независимого медицинского обследования, в том числе в период нахождения дела в суде, не прошел.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона "О воинской обязанности и военной службе" сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из личного дела призывника следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прошел медицинское освидетельствование, при этом повестка о явке ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы выдана ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о призыве ФИО3 на военную службу оформлено протоколом призывной комиссии Дзержинского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, повестка для отправки к месту прохождения военной службы по призыву вручена истцу ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие решения призывной комиссии о его призыве.

Проанализировав вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о незаконности действий военного комиссариата по выдаче ДД.ММ.ГГГГ истцу повестки для отправки к месту прохождения военной службы, поскольку указанные действия административного ответчика совершены при отсутствии решения призывной комиссии о призыве истца на военную службу.

Учитывая изложенное, суд считает, незаконное возложение на истца обязанности явиться в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы повлекло нарушение прав истца и его законных интересов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий военного комиссариата по проведению 24 апреля, 10 и ДД.ММ.ГГГГ медицинского освидетельствования ФИО3, поскольку указанные действия административного ответчика совершены в период предоставления ФИО3 отсрочки от призыва до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд считает, незаконное проведение призывных мероприятий по медицинскому освидетельствованию и возложение на истца обязанности явиться в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы повлекло нарушение прав истца и его законных интересов.

Суд также соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца, поскольку принято призывной комиссией в не полном составе.

Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы) (п.1). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (п.2).

Составы призывных комиссий городских округов и муниципальных районов ФИО2 <адрес>, действующих в период проведения призыва на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с данным ФИО2 в основной состав призывной комиссии Дзержинского и <адрес>ов входят: ФИО5 - заместитель мэра <адрес> – директор департамента финансов, председатель комиссии (по согласованию); ФИО4 - военный комиссар Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 <адрес>; заместитель председателя комиссии (по согласованию) ФИО6; помощник начальника отделения военного комиссариата Дзержинского и <адрес>ов <адрес> ФИО2 <адрес>, секретарь комиссии (по согласованию) ФИО7; председатель местного отделения <адрес> ФИО2 <адрес> организации Общероссийской общественной организации «ФИО1 союз ветеранов» (по согласованию) ФИО8; заместитель начальника отдела по взаимодействию с работодателями государственного казенного учреждения ФИО2 <адрес> Центра занятости населения <адрес> (по согласованию) ФИО10; начальник отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дзержинскому городскому району (по согласованию) ФИО11; начальник профессионального образовательного учреждения «Ярославский авиационный спортивный клуб ДОСААФ России» (по согласованию) ФИО12; председатель контрольно-ревизионной комиссии Ярославского отдельного казачьего общества Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» (по согласованию) ФИО13; заместитель атамана – начальник штаба ФИО2 отдельного казачьего общества Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско» (по согласованию) ФИО9; начальник информационно-аналитического отдела государственного казенного учреждения ФИО2 <адрес> Центра занятости населения <адрес> (по согласованию) ФИО14; врач-терапевт государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения ФИО2 <адрес> «Центральная городская больница», врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан (по согласованию) ФИО15; заместитель начальника участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних – начальник отделения участковых уполномоченных полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому городскому району (по согласованию) ФИО17; председатель местного отделения <адрес> ФИО2 <адрес> организации Общероссийской общественной организации «ФИО1 союз ветеранов» (по согласованию) ФИО18; ведущий специалист отдела опеки и попечительства по <адрес> управления опеки и попечительства департамента образования мэрии <адрес> (по согласованию).

Таким образом, основной состав призывной комиссии насчитывает четырнадцать человек.

Согласно п.5 данного Указа Губернатора Ярославской области решения комиссии принимаются при наличии на заседании не менее 50 процентов членов основного состава комиссии (плюс один член основного состава комиссии) путем открытого голосования простым большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Отсутствующие члены основного состава комиссии заменяются членами резервного состава комиссии.

Таким образом, на заседании комиссии должно присутствовать не менее восьми человек, для принятия того или иного решения необходимо, чтоб за него проголосовало не менее пяти человек.

Решение о призыве ФИО3 на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ подписано лишь 3 членами призывной комиссии: врачом, руководящим работой врачей-специалистов ФИО16 (член комиссии из ее резервного состава), секретарем призывной комиссии ФИО6, представителем Совета ветеранов (фамилия не указана).

В п. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств принятия законного решения легитимным органом административными ответчиками в данном случае представлено не было, в связи с чем решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО3 на военную службу подлежит признанию незаконным.

Поскольку в силу положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в следующий призывной период заявитель будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», основания для возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей по восстановлению нарушенных прав ФИО3 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО3 на военную службу.

Признать незаконным действия призывной комиссии о проведении ФИО3 медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в период с ДД.ММ.ГГГГ

Признать незаконным действия военного комиссариата Дзержинского и Ленинского районов г. Ярославль Ярославской области о выдаче ФИО3 повестки на отправку для прохождения воинской службы на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Голодилова