Решение по делу № 2А-236/2023 от 05.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 05 апреля 2023 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР –Жерукова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по принятию мер для внесения изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации с.<адрес> КБР выразившегося в непринятии мер для внесения изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия выявлен факт бездействия администрации с.<адрес>, выраженного в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон).

Установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории с.<адрес>, возникает риск их утраты и разрушения.

Приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021 утверждены границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила» и «Мечеть» находящихся на территории с.<адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что сведения об установленных границах объектов культурного наследия в установленном порядке внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не внесены в застройки поселения.

Администрацией с.<адрес> меры для внесения изменений и приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями градостроительного законодательства не приняты.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.<адрес> представления об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Указанное представление рассмотрено ответчиком, признано обоснованным. Согласно письменному ответу на данное представление, администрацией с.<адрес> разработан проект нормативного правового акта о внесении измений в правила землепользования и застройки. Однако проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени соответствующие изменения в правила землепользования и застройки с.<адрес> не внесены, что не оспаривается ответчиком и подтверждается письмом главы администрации.

На основании изложенного, истец просит: признать незаконным бездействие администрации с.<адрес> муниципального района по непринятию мер для внесения изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>. Обязать администрацию с.<адрес> муниципального района в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести сведения о границах территории объекта культурного наследия регионального значения Братская могила» и «Мечеть», находящихся на территории с.<адрес>, в правила землепользования и застройки с.<адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Зольского района КБР Жеруков А.Б. поддержал иск.

В судебное заседание представитель административного ответчика, не явился.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Этими же приказами утвержден правовой режим земельного участка в границах территории указанных объектов культурного наследия, органам местного самоуправления рекомендовано в пределах своей компетенции учитывать и отображать границы территории объекта культурного наследия в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в случае необходимости вносить в указанные документы изменения в установленном порядке.

Согласно п. 10. ст. 36 Закона, в случае установления, изменения границ территорий, зон охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также в случае принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия в правила землепользования и застройки вносятся изменения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории с.<адрес>, возникает риск их утраты и разрушения. Сведения об установленных границах объектов культурного наследия в установленном порядке внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не внесены в застройки поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес местной администрации с.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

В ходе контроля за фактическим исполнением требований прокурора, установлено, что местной администрацией с.<адрес> до настоящего времени не обеспечено устранение выявленных нарушений, что следует из письма главы администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, приняты соответствующие меры для внесения изменений с отображением границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Братская могила» и «Мечети» находящихся на территории с.<адрес> в документах территориального планирования, правила землепользования и застройки в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Кроме того, надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия заказаны и будут установлены. Ответственному должностному лицу объявлено замечание.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ И.о. Главы местной администрации с.<адрес> сообщил, что в Правила землепользования и застройки не внесены сведения об установленных приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР границах территории объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием для предъявления в суд настоящего заявления являются обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.<адрес> КБР – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района по непринятию мер для внесения изменений в правила землепользования и застройки с.<адрес>.

Обязать администрацию с.<адрес>, Зольского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести сведения о границах территории объекта культурного наследия регионального значения Братская могила» и «Мечеть», находящихся на территории с.<адрес>, в правила землепользования и застройки с.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Зольский районный суд КБР.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2023 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов