Дело № 2-1851/2022

32RS0005-02-2021-000171-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Брянск 14 июля 2022 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя истца Горбовой О.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Жирятинского района Брянской области к ГКУ «Управлению автомобильных дорог Брянской области», Департаменту Строительства Брянской области, Правительству Брянской области, АО «Брянскавтодор» о понуждении внести изменения в государственный контракт в части включения в технические характеристики тротуар, проходящий по ул. Ленина, с. Жирятино, Брянской области около МБОУ СОШ им. Возликова, обязании содержать указанный тротуар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с иском к КУ «Управлению автомобильных дорог Брянской области» о понуждении внести изменения в государственный контракт в части включения в технические характеристики тротуар, проходящий по ул. Ленина, с. Жирятино, Брянской области около МБОУ СОШ им. Возликова, обязании содержать указанный тротуар, в обоснование которого указал, что Прокуратурой Жирятинского района по результатам проверки соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения в деятельности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». Установлено, что автомобильные дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино, «Почеп-Жирятино», «Жирятино-Тарасово», проходящие по территории Жирятинского района, отнесены к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Данные автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Брянской области, и переданы на праве оперативного управления КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием их в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Вместе с тем проверка показала, что указанные полномочия КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляются ненадлежащим образом.

КУ «Управление автомобильных дрог Брянской области» 31.12.2019 года заключен государственный контракт № 0127200000219007454 на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области с АО «Брянскавтодор».

Согласно контракту данная организация осуществляет работы по очистке автомобильных дорог и дорожных устройств в зимний период, обработке противогололедными материалами.

Приложением № 4 к данному контракту (дополнительным соглашением от 09.03.2021 года к государственному контракту № 0127200000219007454 приложение №4 к указанному контракту заменено на приложение №2) предусмотрены технические характеристики автомобильных дорог общего пользования регионального значения, обслуживаемых АО «Брянскавтодор». В них включены, в том числе участки автомобильных дорог «Брянск-Смоленск» - Жирятино и «Жирятино-Тарасово», расположенные на территории Жирятинского района.

Однако, как показала проверка, тротуар, проходящий вдоль указанных участков автомобильных дорог, а именно: тротуар по ул. Ленина с. Жирятино (около образовательного учреждения — МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова) в технических характеристиках отсутствует.

Изложенное препятствует выполнению АО «Брянскавтодор» необходимых работ по содержанию и очистке данного тротуара в зимний период в рамках заключенного государственного контракта. Договоры подряда с другими организациями на выполнение указанного вида работ КУ «Управление автомобильных дрог Брянской области» не заключались.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в период ухудшения погоды и выпадения большого количества атмосферных осадков в виде снега, тротуар, проходящий вдоль а/д «Жирятино-Тарасово», а/д «Брянск-Смоленск» - Жирятино (по ул. Ленина с. Жирятино) не очищен от снега, что препятствует передвижению по нему пешеходов. Кроме того, тротуар, расположенный по ул. Ленина с. Жирятино, проходит вдоль образовательного учреждения - МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова».

Изложенное не только противоречит приведённым нормам законодательства о безопасности дорожного движения, но и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, влечет возникновение угрозы причинения вреда их жизни и здоровья, что является недопустимым.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района 25.01.2021 года начальнику КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление, которое отклонено, сославшись на то, что тротуаров на автомобильных дорогах «Брянск-Смоленск-Жирятино», «Жирятино-Тарасово» по ул. Ленина с. Жирятино возле МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова» на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» не имеется и то, что тротуары на автомобильных дорогах «Брянск-Смоленск-Жирятино», «Жирятино-Тарасово» по ул. Ленина с. Жирятино возле МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова» относятся к муниципальной собственности Жирятинского района.

Таким образом, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» меры к устранению нарушений закона не приняты, в зимний период времени тротуар, проходящий вдоль а/д «Жирятино-Тарасово», а/д «Брянск-Смоленск» - Жирятино (по ул. Ленина с. Жирятино), оставался не очищенным от снега, что создавало угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, которым приходилось передвигаться по проезжей части автомобильной дороги.

Вместе с тем 10.08.2021 года прокуратурой района совместно со специалистом государственного земельного надзора, геологии и картографии Управления Росреестра по Брянской области осуществлены замеры асфальтового пешеходного тротуара по ул. Ленина с. Жирятино Брянской области.

Установлено, что автомобильная дорога, а также прилегающий к автомобильной дороге пешеходный тротуар находятся в границах земельных участков с кадастровым №..., №..., №....

Земельный участок №... площадью 9726 кв. м. входит в состав земельного участка с кадастровым №...; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и эксплуатации автомобильной дороги. Земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Брянской области, закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования за КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Земельный участок №... площадью 806 кв. м. входит в состав земельного участка с кадастровым №..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и эксплуатации автомобильной дороги. Земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Брянской области, закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования за КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Земельный участок №... площадью 806 кв. м., земельный участок №... площадью 6140 кв. м. входят в состав земельного участка с кадастровым №..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для содержания и эксплуатации автомобильной дороги. Земельный участок принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Брянской области, закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования за КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Таким образом, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обязано содержать тротуар, проходящий вдоль а/д «Жирятино-Тарасово», а/д «Брянск-Смоленск» - Жирятино (по ул. Ленина с. Жирятино) так как он находится в границах земельных участков с кадастровым №..., №..., №..., которые принадлежат КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Просил обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» включить тротуар, проходящий по ул. Ленина с. Жирятино Брянской области (около образовательного учреждения - МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова») в технические характеристики к государственному контракту №0127200000219007454 от 31.12.2019 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области с АО «Брянскавтодор», а также обязать содержать вышеуказанный тротуар, в том числе в зимний период производить его очистку от снега.

В судебном заседании представитель истца Горбова О.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные законом, для внесения в технические характеристики к государственному контракту, указанного тротуара. Ответчики не являются собственником указанного тротуара, на балансе у них он не находится, в связи с чем, не на них не распространяется обязанность по его содержанию.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что автомобильные дороги «Брянск-Смоленск» - Жирятино, «Почеп-Жирятино», «Жирятино-Тарасово», проходящие по территории Жирятинского района, отнесены к числу автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Данные автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Брянской области, и переданы на праве оперативного управления КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием их в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Судом установлено, что 31.12.2019 года между КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и АО «Брянскавтодор» заключен государственный контракт № 0127200000219007454 от 31.12.2019 года, предметом которого является поручение заказчику выполнить подрядные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда транспортных средств по объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта согласно приложениям № 1 - № 23 к настоящему контракту, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Приложением № 4 указанного контракта (дополнительным соглашением от 09.03.2021 года к государственному контракту, приложение № 4 заменено на приложение № 2), определены технические характеристики автомобильных дорог общего пользования в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области, в котором отсутствует тротуар, проходящий по ул. Ленина с. Жирятино Брянской области.

Прокурором заявлены требования об обязывании ответчика внести изменения в заключенный государственный контракт.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, условия об объеме подлежащей выполнению работы относятся к существенным условиям государственного контракта.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой.

Указанные условия содержатся в пункте 13.2 государственного контракта № 0127200000219007454 от 31.12.2019 года

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца о включении тротуар, проходящий по ул. Ленина с. Жирятино Брянской области (около образовательного учреждения - МБОУ «Жирятинская СОШ им. А.Ф. Возликова») в технические характеристики к государственному контракту №0127200000219007454 от 31.12.2019 года на выполнение подрядных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области с АО «Брянскавтодор», необоснованны и законом не предусмотрены, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из положений статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно уставу, утвержденному директором департамента строительства Брянской области 19.04.2021 года, ГКУ «Управлению автомобильных дорог Брянской области» создано для реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, обеспечивает проведение на областном уровне государственной политики и осуществляет управление в сфере реформирования и функционирования дорожной деятельности.

31.12.2019 года между КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и АО «Брянскавтодор» заключен государственный контракт № 0127200000219007454 от 31.12.2019 года, предметом которого является поручение заказчику выполнить подрядные работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них (кроме мостов и путепроводов) в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда транспортных средств по объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта согласно приложениям № 1 - № 23 к настоящему контракту, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Таким образом, обязанностью подрядчика установлено, что подрядчик гарантирует выполнение в установленные сроки работ на объекте, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда транспортных средств по объекту, созданию условий бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта соответствующие установленному качеству, в объемах и условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением № 4 указанного контракта (дополнительным соглашением от 09.03.2021 года к государственному контракту, приложение № 4 заменено на приложение № 2), определены технические характеристики автомобильных дорог общего пользования в Выгоничском, Жирятинском и Почепском районах Брянской области, в котором отсутствует тротуар, проходящий по ул. Ленина с. Жирятино Брянской области.

В связи с чем, у сторон государственного контракта отсутствуют обязанности по содержанию указанного истцом тротуара.

Как следует из представленных в материалы дела доказательства: инвентарных карточек учета основных средств, в них отсутствуют какие-либо сведения о принадлежности указанного тротуара собственнику автомобильной дороги и нахождении тротуара на обслуживании ответчика.

Нахождение указанного тротуара в границах земельных участков с кадастровым №..., №..., №..., не свидетельствует о праве ответчика на указанный тротуар.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьями 12, 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что указанный тротуар находился в ненадлежащем состоянии, уборка снега на котором не производилась, истцом не представлено.

При этом, судом не принимается в качестве допустимого доказательства по делу справка от 18.08.2021 года на имя и.о. прокурора Жирятиского района, подписанная помощником прокурора района Горбовой О.В. и рапорт прокурору Жирятинского района от 20.01.2021 года, подписанного помощником прокурора района Горбовой О.В., поскольку указанные доказательства составлены непосредственно истцом, заинтересованным в исходе данного дела, ничем более не подтверждаются, отсутствуют какие-либо акты ненадлежащего содержания тротуара уполномоченных органов, фото-видеоматериалы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца необоснованны, не доказаны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Жирятинского района Брянской области к КУ «Управлению автомобильных дорог Брянской области», Департаменту Строительства Брянской области, Правительству Брянской области, АО «Брянскавтодор» о понуждении внести изменения в государственный контракт в части включения в технические характеристики тротуар, проходящий по ул. Ленина, с. Жирятино, Брянской области около МБОУ СОШ им. Возликова, обязании содержать указанный тротуар, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 19.07.2022 года