Дело №2а-309/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Курской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что вступившим в законную силу решением Солнцевского районного суда Курской области от 01 декабря 2021 года на него возложена обязанность в течение года с момента вступления в силу решения суда, оборудовать основное здание МКОУ «Шумаковская СОШ» и филиал №1 МКОУ «Шумаковская СОШ» устройством молниезащиты. 28.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области было возбуждено исполнительное производство. 13.09.2023 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указывает, что в установленный для добровольного исполнения срок, решение не было исполнено, по объективным причинам. Вместе с тем, работа по исполнению решения суда ведется, работы по оборудованию здания Филиала №1 МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты были завершены в 2022 году. При этом, исполнить решения суда в части оборудования здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты, ответчик по объективным причинам не мог, поскольку их выполнение запланировано в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». В 2022 году МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области была включена в заявку Курской области на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов, направленных на мероприятия по модернизации школьных систем образования. В настоящее время подготовлены: проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость работ составляет 52 946,77 тысяч рублей. Самостоятельно проводить ремонтные работы администрация района, как главный распорядитель бюджетных средств, не имеет финансовой возможности, а реализация программы, участником которой является Шумаковская СОШ, запланирована на 2024 год Обустройство молниезащиты предусмотрено в рамках капитального ремонта здания школы. 07 июля 2023 года администрацией района получен ответ от Министерства Образования и науки Курской области, о том, что заявка Курской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образование», в которую в том, числе включен объект МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области направлена в Министерство просвещения Российской Федерации. До настоящего времени результат отбора ожидается. Полагают, что процесс исполнения решения суда является длящимся, вина учреждения в невыполнении требований исполнительного документа отсутствует, в связи с чем, просили освободить МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административного заявления отказать ввиду его необоснованности.

Представители административных ответчиков УФССП по Курской области, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела заявлено не было.

Представители заинтересованных лиц Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 и помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. в судебном заседании полагали требования подлежащими удовлетворению, поскольку по независящим от административного истца причинам не было исполнено решение в установленные законом сроки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в Федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Солнцевским районным судом Курской области, по вступившему в законную силу, решению Солнцевского районного суда Курской области от 01.12.2021, судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО2 28.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15034/23/46001-ИП в отношении должника – МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, в пользу взыскателя – прокурора Солнцевского района Курской области, предмет исполнения: возложить обязанность на МКОУ «Шумаковская СОШ» в течение года с момента вступления в силу решения суда, оборудовать основное здание МКОУ «Шумаковская СОШ», расположенное по адресу: <...> филиала №1 МКОУ «Шумаковская СОШ», расположенного по адресу: <...>, устройством молниезащиты.

Судебным приставом вынесено требование об исполнении решения и должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Данное постановление было получено МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области 28.03.2023 года.

После получения постановления о возбуждении исполнительного производства административным истцом был дан ответ от 03.04.2023 года об исполнении решения суда, а именно: подготовлены проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, локальный сметный расчет, получено положительное заключение государственной экспертизы. Согласно представленной проектно-сметной документации, стоимость работ по капитальному ремонту здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области составляет 52 946, 77 тысяч рублей.

Кроме того, как установлено в суде, работы в части оборудования здания МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты, учреждение по объективным причинам исполнить не могло, поскольку их выполнение запланировано в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». В 2022 году МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области была включена в заявку Курской области на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов, направленных на мероприятия по модернизации школьных систем образования. Самостоятельно проводить ремонтные работы администрация района, как главный распорядитель бюджетных средств, не имеет финансовой возможности, а реализация программы, участником которой является Шумаковская СОШ, запланирована на 2024 год. Обустройство молниезащиты предусмотрено в рамках капитального ремонта здания школы.

Работы по оборудованию здания Филиала №1 МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области устройством молниезащиты были завершены в 2022 году, в рамках реализации проекта «Народный бюджет». Первым этапом отремонтирована кровля и установлена молниезащита.

Определением Солнцевского районного суда Курской области от 19.04.2023 МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области в предоставлении отсрочки отказано.

Согласно представленного ответа Министерства Образования и науки Курской области от 07 июля 2023 года, заявка Курской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образование», в которую в том, числе включен объект МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области направлена в Министерство просвещения Российской Федерации. До настоящего времени результат отбора ожидается.

В соответствии с п.4.9 раздела «Финансово-хозяйственная деятельность» Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шумаковская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области, утвержденного приказом по Управлению образования Администрации Солнцевского района Курской области от 09 марта 2016 №1- 89,финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счёт средств муниципального бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.

Вместе с тем, дефицит бюджета муниципального района «Солнцевский район» Курской области, утвержденный решением Представительного Собрания Солнцевского района Курской области от 26.12.2022 №313/4 составляет 84 393 756, 42 рублей. При этом сумма целевых средств в общем объеме безвозмездных поступлений в 2023 году составляет 472 937 880,86 рублей или 97,7 %.

Дополнительных средств на проведение работ по устройству молниезащиты в МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области у администрации района не имеется, в связи с чем, проведение ремонта без участия в государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» не представляется возможным.

В этой связи, МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области, в течение установленного для добровольного исполнения срока судебный акт от 01.12.2021 года не исполнен.

13.09.2023 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установив новый срок исполнения - 28.09.2023 года.

Таким образом, невыполнение административным истцом в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствующих такому исполнению при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному исполнению решения суда в рамках исполнительного производства и не зависело от воли должника, а было обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной обязанности.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, следует вывод, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Вместе с тем, условия, необходимые для взыскания исполнительского сбора, судом не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца об освобождении его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава исполнителя СОСП по Курской области от 13.09.2023 года по исполнительному производству от 28.03.2023 года, в связи с отсутствием вины должника в неисполнении судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Освободить МКОУ «Шумаковская СОШ» Солнцевского района Курской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Курской области от 13.09.2023 года по исполнительному производству № 15034/23/46001-ИП от 28.03.2023 года в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2023 года.

Судья Н.В. Озерова