Дело № 2а-11621/2025

45RS0026-01-2025-017516-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

город Курган 19 декабря 2025 года

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Третьякова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <...> к Государственной жилищной инспекции Курганской области, ООО «Брусника. Управление домами Кургана» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Жильцы многоквартирного жилого дома по адресу: <...> обратились в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Курганской области, ООО «Брусника. Управление домами Кургана» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что истцы, являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: <...>, также в их собственности имеются два и более объекта недвижимого имущества в МКД жилого и нежилого назначения, предназначенных для удовлетворения личных потребностей граждан.

По результатам принятого решения общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, зафиксированного протоколом от 03 августа 2025 года, прекращен (расторгнут) договор с ООО «Брусника. Управление домами Курган». В дальнейшем, большинством от общего числа собственников подписан договор на управление МКД, расположенным по адресу: <...>, с ООО «Атлант».

Причиной расторжения договора стало ненадлежащее исполнение со стороны управляющей компании своих обязанностей по управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома.

Указывает, что в нарушении требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ ООО «Брусника. Управление домами Курган» в течение установленного срока три рабочих дня, не внесены сведения в систему ГИС ЖКХ о прекращении договора управления МКД, расположенном по адресу: <...>, что приводит к нарушению прав истцов, поскольку управляющая компания продолжает получать плату от истцов.

Государственной жилищной инспекции было известно о нарушении ООО «Брусника. Управление домами Курган» лицензионных требований, поскольку жильцы дома неоднократно обращались с жалобами, однако это не послужило основанием для проведения ГЖИ Курганской области контрольных мероприятий в отношении управляющей организации, ГИС ЖКХ не содержит таких сведений.

Указывает, что ГЖИ Курганской области было известно о принятом собственниками МКД решения о расторжении с ООО «Брусника. Управление домами Курган» договора на управление многоквартирным домом, а также о нарушении обязанности управляющей компанией о внесении сведений о прекращении расторжении договора, административным ответчиком допущено противоправное бездействие в виде отсутствия приятия решения в рамках осуществления государственного надзора (контроля).

Бездействие ГЖИ Курганской области в части в виде отсутствия принятия решения в рамках осуществления государственного надзора (контроля) в случае непредставления лицензиатом указанных в ч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ сведений о прекращении расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, несмотря на то обстоятельство, что административному ответчику известно об этом обстоятельстве привело к тому, что в установленный законом срок сведения об исключении МКД из лицензии ООО «Брусника. Управление домами Курган» в реестр своевременно не внесены.

15 сентября 2025 года в целях прекращения обстоятельств, направленных на затягивание процедуры передачи управления МКД избранной управляющей организации, ООО «Брусника. Управление домами Курган» было извещено более чем 50 % собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, о своем отказе от проведения внеочередного общего собрания собственников помещений, с использованием информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, инициированного ООО «Брусника. Управление домами Курган» в даты проведения с 20.09.2025 - 24.10.2025 года, а также последствий такого уведомления в виде прямого запрета ч. 2.1. ст. 47.1 Жилищного Кодекса РФ на проведение первого общего собрания собственников помещений с использованием информационной системы ЖКХ: первое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы не может быть проведено в случае поступления лицу, осуществляющему полномочия администратора общего собрания, информации о наличии письменных отказов от проведения данного общего собрания собственников, обладающих более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

16 сентября 2025 года административный ответчик также был уведомлен о волеизъявлении большинства собственников МКД об отказе от участия в неправомерно инициированной процедуре общего собрания собственников МКД, в ответ в адрес одного из заявителей - ФИО5 09 октября 2025 года был направлен «ответ» о результатах рассмотрения обращений, содержащий указания на продолжающееся бездействие ГЖИ Курганской области в части принятия решения о проведении внеплановой проверки в отношении соблюдения осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом со стороны ООО «Брусника. Управление домами Курган», неизвещения административным ответчиком круга субъектов о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации ООО «Брусника. Управление домами Курган» в порядке ст. 197 Жилищного Кодекса РФ.

Противоправное бездействие ГЖИ Курганской области в виде отсутствия принятия решения в рамках осуществления государственного надзора (контроля) в случае непредставления лицензиатом указанных вч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, предусмотренные нормами Жилищного Кодекса РФ после 8 сентября 2025 года позволило ООО «Брусника. Управление домами Курган» сформировать и направить в адрес собственником требования по оплате своих услуг за период с 09 сентября 2025 года до 30 сентября 2025 года

Просит признать незаконным бездействие Государственной Жилищной инспекции Курганской области, совершенное в период с 14 августа 2025 года в виде отсутствия принятия решения в рамках осуществления государственного надзора (контроля) о проведении внеплановой проверки при непредставлении лицензиатом указанных в ч. 2 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным жилым домом в трехдневный срок, исчисляемый рабочими днями, для внесения сведений в ГИС ЖКХ и извещения органа государственного жилищного надзора ООО «Брусника. Управления домами Кургана» о наличии обстоятельств прекращении лицензии в части полномочий управляющей организации на управление МКД с момента получения протокола общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, от 3 августа 2025 года; признать незаконным бездействие Государственной Жилищной инспекции Курганской области, совершенное в период с 14 августа 2025 года в части отсутствия информирования собственников МКД, расположенного по адресу: <...>, органа местного самоуправления, иных заинтересованных лиц в порядке ст. 197 Жилищного Кодекса РФ о наличии обстоятельств прекращения лицензии ООО «Брусника. Управлением домами Кургана» в части полномочий управляющей организации на управление МКД, расположенного по адресу: <...>; признать незаконным бездействие Государственной Жилищной инспекции Курганской области, совершенное в период с 16 сентября 2025 года в виде отсутствия принятия решения в рамках осуществления государственного надзора (контроля) о проведении внеплановой проверки ООО «Брусника. Управление домами Курган» в части размещения сведений в системе ГИС ЖКХ с 09 сентября 2025 года о проведении в период с 20 сентября 2025 по 24 октября 2025 года внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, с использованием информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, инициированного ООО «Брусника. Управление домами Курган» в даты проведения с 20 сентября 2025 по 24 октября 2025 года; возложить на Государственную Жилищную инспекцию Курганской области обязанность по устранению нарушения наших прав и законных интересов, связанных с несвоевременньм внесением сведений в систему ГИС ЖКС, реестр лицензий Курганской области о наличии обстоятельств прекращения лицензии ООО «Брусника. Управление домами Курган» в части полномочий управляющей организации на управление МКД, расположенного по адресу: <...>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГЖИ Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица ООО «Атлант» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что после получения документов от жильцов МКД, расположенного по адресу: <...>, был заключен договор по управлению данным домом, соответствующие документы были направлены в ГЖИ Курганской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе 4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; 8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установлено и следует из материалов дела, что административные истцы по данному делу ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО1, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 являются собственниками жилых помещений в доме № 181 по ул. Коли ФИО26 в г. Кургане.

Управление многоквартирным домом осуществляла ООО «Брусника. Управление домами Курган».

03.08.2025 общим собранием собственников МКД прекращен (расторгнут) договор с ООО «Брусника. Управлением домами Курган», большинством от общего числа собственников подписан договор на управление МКД с ООО «Атлант».

Результаты общего собрания, оформленные протоколом №1/2025 от 03.08.2025, были представлены председателем общего собрания в ГЖИ Курганской области, приняты на хранение.

09.09.2025 ООО «Брусника. Управление домами Курган» разместило в ГИС ЖКХ сведения о проведении по своей инициативе общего собрания собственников в доме № 181 по ул. Коли ФИО26 в г. Кургане.

16.09.2025 от ФИО5, ФИО2 и иных собственников помещений в доме №181 по ул. Коли ФИО26 в г. Кургане в ГЖИ Курганской области поступило уведомление об отказе в проведении от проведения общего собрания инициированного управляющей организацией.

На указанное обращение от 09.10.2025 заявителям был дан ответ исполняющим обязанности начальника ГЖИ Курганской области.

В части 1 статьи 192 ЖК РФ и пункте 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно частям 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе МКД или адресах МКД, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о МКД в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о МКД из указанного реестра, установлены статьей 198 ЖК РФ.

В части 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения этой части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 данного Кодекса.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 938/пр утвержден Порядка и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который в силу пункта 1 определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в п. 3 Порядка № 938/пр, в частности, должна быть приложена копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания.

Как следует из материалов дела, 03.08.2025 общим собранием собственников жилья было принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Брусника. Управление домами Курган», и заключение договора с ООО «УК Атлант».

В то же время, дата, с которой принимается решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Брусника. Управление домами Курган», а так же с какого времени заключается договор с ООО «УК Атлант» определены не были.

Поскольку в соответствии с требованиями законодательства, внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации носит заявительный характер, а лицензиаты - ООО «Брусника. Управление домами Курган», а так же ООО «УК Атлант», с такими заявлениями до 28.10.2025 в установленном порядке не обращались, ГЖИ Курганской области в данной части бездействия не допущено, оснований для проведения в отношении указанных лицензиатов внеплановых проверок у инспекции не имелось.

28.10.2025 в адрес ГЖИ Курганской области поступили заявления лицензиатов ООО «Брусника. Управление домами Курган» и ООО «УК Атлант» о внесении изменений в реестр лицензий Курганской области о многоквартирном доме № 181 по ул. Коли ФИО26 в г. Кургане. ООО «УК «Атлант» представлены сведения о заключении 14.10.2025 договора управления многоквартирным домом.

29.10.2025 ГЖИ Курганской области приняты решения об исключении многоквартирного дома по ул. Коли ФИО26, 181 в г. Кургане из реестра лицензий ООО «Брусника. Управление домами Курган», и включении сведений о многоквартирном доме в перечень домов ООО «УК Атлант».

В соответствии с пп. б. п. 14 Порядка № 938 в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, с 01.11.2025 право управление многоквартирным домом принадлежит ООО УК «Атлант».

Организация и осуществление государственного лицензионного контроля, регулируются законом № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Статьей 57 указанного закона определены основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248 сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным (пп.3 п. 3 ст. 58).

Кроме того, судом учитывается, что протокол № 1/2025 от 03.08.2025 общего собрания собственников МКД не содержал сведений о дате расторжения (прекращения) договора с ООО «Брусника. Управлением домами Курган», так же отсутствовали сведения, в какого времени заключается договор на управление домом с ООО «Атлант».

Как следует из материалов дела, после поступления обращения, 23.09.2025 в ООО «Брусника. Управление домами Кургана» был направлен запрос письменных пояснений, из которых следовало, что отказ от проведения общего собрания был направлен в срок, превышающий установленный ч. 2.1 ст.47.1 ЖК РФ – 5 дней, также указано, что система ГИС ЖКХ не позволяет внести коллективный отказ от проведения общего собрания, необходимо указать сведения о собственнике.

Таким образом, проверка в рамках Закона № 248-ФЗ проводится в отношении юридического лица, как объекта проверки, с проведением мероприятий по контролю (надзору), а при проведении проверки в рамках Приказа № 938/пр и части 3 статьи 198 ЖК РФ мероприятия по контролю (надзору) не осуществляются, органы государственного надзора проверяют и оценивают лишь заявления и документы, полученные от лицензиата, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, с целью внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, связанных с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом.

Поскольку до 28.10.2025 лицензиаты не обращались с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Курганской области, суд приходит к выводу, что в период с 14.08.2025 и в период с 16.09.2025 со стороны административного органа бездействий не допущено.

Согласно пункта 1 Положения о Государственной жилищной инспекции Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области № 219 от 10 июня 2005 года, Государственная жилищная инспекция Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области.

В соответствии с положениями Разделов 2, 3 Положения инспекция уполномочена на организацию и осуществление регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля; осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Исходя из анализа вышеприведенных нормативных актов, можно сделать однозначный вывод о том, что правоотношения по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат, возникают между органом государственного жилищного надзора и лицензиатом. В рассматриваемом случае между Государственной жилищной инспекцией Курганской области и управляющей организацией ООО «Брусника. Управление домами Кургана», ООО «УК «Атлант».

Суд считает, что административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов в связи с наличием до 01.11.2025 сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестре лицензии, управление которыми осуществляет ООО «Брусника. Управление домами Кургана», а также не исключением из реестра сведений об управлении указанным многоквартирным домом.

После соблюдения установленных процедур Государственной жилищной инспекцией Курганской области внесена запись в реестр лицензий сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Атлант».

На официальном сайте «ГИС ЖКХ» размещена информация о том, что с 27 октября 2025 года управление названным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК «Атлант» на основании договора управления от 14 октября 2025 года. Сведения об ООО «УК «Атлант» были внесены также в реестр лицензий.

При наличии указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: <...> к Государственной жилищной инспекции Курганской области, ООО «Брусника. Управление домами Кургана» о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.01.2026

Судья И.А. Третьяков