УИД 22RS0015-01-2022-005649-42
Дело № 2а-493/2023 (2а-4116/2022;)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 07 февраля 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Турлиу К.Н.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, Администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Первомайского района Алтайского края, о признании незаконными бездействия, выразившегося в длительном (многолетнем) непринятии мер по ремонту дороги в АДРЕС включительно. Возложении обязанности исполнить комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по АДРЕС, устранив все имеющиеся просадки, выбоины, ямы и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р50597-2017.
Требования обоснованы тем, что заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. Указанная ранее дорога является единственным подъездным путем к его месту жительства, вместе с тем она имеет многочисленные осадки, выбоины, ямы и иные повреждения, по своим параметрам далека от требований ГОСТ Р50597-2017. ДАТА ФИО1 обратился в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением об угрозе безопасности дорожного движения вследствие повреждённого дорожного покрытия. На данное обращение получил ответ администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края из содержания которого следует, что названный участок дороги давно не ремонтировался, нуждается в капитальном ремонте асфальтобетонного покрытия. Названное бездействие администрации Первомайского районе, нарушает требования закона и права заявителя на безопасное дорожное движение к месту его жительства.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Бобровского сельсовета Первомайского района.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика - администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО3 требования поддержал.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);
- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;
- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дома по адресу: АДРЕС, где он зарегистрирован по месту жительства.
Автомобильная дорога по АДРЕС имеет асфальтобетонное покрытие, относится к IV категории дорог, является дорогой общего пользования местного значения Первомайского района Алтайского края.
ДАТА заявителем составлено обращение в администрацию Первомайского района Алтайского края с просьбой провести обследования дороги по АДРЕС, провести ремонт дорожного полота, с приложением фототаблицы.
ДАТА обращение переадресовано Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края.
На данное обращение получен ответ от Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края из содержания которого следует, что названный участок дороги нуждается в капитальном ремонте асфальтового покрытия с окладной асфальта по все ширине проезжей части, а ? дороги и вовсе в строительстве нового дорожного полотна. Расходные обязательства по исполнению полномочий по дорожной деятельности возложены на Первомайский район. В адрес администрации Первомайского района направлено письмо с продолжением подготовить проект по капитальному ремонту АДРЕС на 2023 год с последующей его реализацией.
Данные обстоятельства также подтверждаются актом от ДАТА обследования дорожного покрытия Администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края, обращением главы Бобровского сельсовета в адрес главы Первомайского района от ДАТА, указано, что дорога пришла в аварийное состояние и требует капитального ремонта, существующее асфальтовое покрытие разрушено, продавлено и текущему ремонту не подлежит.
Соглашением от ДАТА НОМЕР администрация Первомайского района Алтайского края передала администрации Бобровского сельсовета Первомайского района Алтайского края часть полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Бобровского сельсовета, в соответствии с пунктом IV Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".
Анализируя представленные доказательства и нормы права суд приходит к выводу о том, что администрация Первомайского района, обязанная в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опровергла содержащиеся в акте сведения, о том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения АДРЕС, нуждается в капитальном ремонте.
В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150 (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений), установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией; оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункты 3 и 4).
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Администрацией Первомайского района не представлено доказательств, подтверждающих соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствие с разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
Таким образом, исходя из установленного факта наличия дефектов дорожного полотна автомобильной по АДРЕС требующих ее капитального ремонта (полномочия по капитальному ремонту в соответствии с соглашением от ДАТА НОМЕР сельсовету не передавались), суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Первомайского района как собственника автомобильной дороги, нарушающем права ФИО1 на безопасные условия дорожного движения.
В связи с чем, в целях устранения нарушение прав ФИО1, суд считает необходимым возложить на администрацию администрации Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав ФИО1, приняв меры к ремонту и приведению дороги в АДРЕС, в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017.
При определении срока, в течение которое следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, и считает необходимым установить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок необходимым, разумным и достаточным.
В целом административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению. При этом срок, установленный ст. 219 КАС РФ соблюден.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края выразившееся в не принятии мер по ремонту дороги в АДРЕС.
Возложить на администрацию администрации Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры к устранению допущенных нарушений прав ФИО1, приняв меры к ремонту и приведению дороги в АДРЕС., в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.Н. Турлиу
Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2023.
Председательствующий К.Н. Турлиу