Решение по делу № 2-1560/2023 от 20.06.2023

Дело № 2-1560/2023

61RS0002-01-2023-001747-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре Лапшиной В.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова–на–Дону в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, о социальной защите инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону 09.04.2023 №с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления Роспотребнадзора по РО, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием Управления Роспотребнадзора по РО, старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону ГУ МЧС России по РО проведена проверка доводов обращения ФИО4 о нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, о социальной защите инвалидов и оказании социальных услуг.

Установлено, что ФИО1 с 18.06.2018 состоит на учете в МИФНС № 26 по РО в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, основным видом деятельности является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания. Оказание социальных услуг осуществляется в пансионате «Доверие» по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено также установлено, что в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес> (далее - объект № 2), установлено следующее:

- руководитель организации не определил порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. (п. 3 ППР);

- руководитель организации на объекте с массовым пребыванием людей не

обеспечивает не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, а также посетителей и других лиц, находящихся в здании (п. 9 ППР);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения котельной (п. 12 ППР);

- на объекте № 2 допускается эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающие нормативным документам по пожарной опасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (пп. н, п. 16 ППР);

-на объекте №2 отсутствует документация на пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, материалов облицовочных–декоративно облицовочных для стен потолков и покрытия полов на путях эвакуации, а также зальных помещений (ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 25 ППР);

-руководитель организации не определил порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 43 ППР);

- на объекте №2 не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных

систем (п. 41 ППР);

- на объекте №2 для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не обеспечивают ознакомление (под роспись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (п. 84 ППР);

- на объекте №2 защиты в номерах (комнатах) не вывешены планы эвакуации, в случае пожара (п. 84 ППР);

руководитель организации на объекте №2 в котором находятся лица не способные передвигаться самостоятельно, не обеспечил наличие носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов (п. 16 ППР);

- на объекте №2 отсутствует декларация пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ («Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- на объекте №2 отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1 п. 5.1 СП 8.13130.2920 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»);

- на объекте №2 отсутствуют источники внутреннего противопожарного водоснабжения (ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

- на первом этаже объекта №2 отсутствует второй эвакуационный выход (ст. 53, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- на объекте №2 степень огнестойкости эксплуатируемого здания для проживание ниже II степени, класс конструктивной пожарной опасности ниже С0 (п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объекта защиты»);

- на объекте № 2 ширина пути эвакуации по лестнице менее 1,35 м, а именно ширина пути эвакуации по лестнице - 98 см. п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на объекте № 2 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации. ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311 500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защиты автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- руководителем организации на объекте № 2 не определен порядок и сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую деятельность или служебную деятельность в организации, ерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. п. 2 Приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц; осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным

профессиональным программам в области пожарной безопасности». (далее Приказ МЧС России №806);

- на объекте №2 не разработаны программы противопожарных инструктажей лицами, указанными в пунктах 7 и пунктах 8 настоящего порядка и не утверждены руководителем организации или лицами, назначенными руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты в организации (п.9 Приказ МЧС России №806);

- на объекте №2 со всеми лицами, вновь принимаемыми на работу (службу), в том числе временную, в организации не проводится вводный противопожарный инструктаж (п. 13 Приказ МЧС России №806);

- на объекте №2 со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж не проводится первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте до начала трудовой служебной детальности в организации (п. 14 Приказ МЧС России №806);

- на объекте №2 не проводится повторный противопожарный инструктаж не реже 1 раза в полгода со всеми лицами, осуществляющими трудовую деятельность на объекте защиты, предназначенного для проживания 50 и более человек одновременно. п. 16 Приказ МЧС России №806;

- на объекте №2 не определены порядком обучения мерам пожарной безопасности Лица, ответственные за хранение журнала учета противопожарных инструктажей (п. 24 Приказ МЧС России №806);

- на объекте №2 не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных работ (п. 54 ППР);

- на объекте № 2 в отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009);

- на объекте № 2 руководитель не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу ХIX настоящих Правил и приложениям №1 и 2. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей должен вестись в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 60 ППР);

- на объекте № 2 двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания. (входная группа дверей). СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на объекте №2 лестница, которая является эвакуационной выполнена из горючих материалов. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- на объекте № 2 не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.

Указанная документация не хранится на объекте защиты и не предоставлена (п. 13 ППР).

В объекте №2 спальные комнаты организованы с превышение регламентированной численности проживающих (более чем на 3-х человек в комнате), что является нарушением п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих. субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Здание объекта №2 не оборудовано лифтом или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, при размещении комнат для проживания на 1-м и цокольном этажах, что является нарушением п. 9.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудований и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Все помещения объекта №2 постоянного пребывания и проживания не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха, что является нарушением п. 9.19 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Допускается использование стульев с тканевым покрытием и нарушением целостности покрытия, не допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств в комнатах для проживающих, что является нарушением п. 9.24 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Хранение уборочного инвентаря в объекте №2 не упорядочено, отсутствует отдельное помещение или шкаф для хранения уборочного инвентаря, допускается хранение инвентаря для уборки комнат для проживания и мест общего пользования в санузлах, а так же в открытом виде в коридоре, что является нарушение п. 9.25, 9.41 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуат2-ии помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Помещение прачечной в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии: нарушение внутреннего гигиенического покрытия стены вокруг окна, что является нарушением п. 9.22 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Каждый проживающий объекта № 2 не обеспечен тремя полотенцами (для лица, ног и банным), в туалетных комнатах отсутствуют одноразовые полотенца для рук и ног, что является нарушением п. 9.23 СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Индивидуальные мешки для стирки личных вещей каждого получателя услуг отсутствуют, что является нарушением п. 9.28 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Кроме того, установлено, что в нарушение п. 6.1.4, 6.2.8, 6.2.10, 6.2.11, 6.5.9 СП 59.13330.2020 входная площадка объекта № 2 не соответствует требованиям нормативной документации, поручень на лестнице с травмирующим завершением, перед лестницей при входе в здание нет тактильной предупредительной разметки, на входной группе в здание нет поручней, отсутствует тактильная информационная табличка об объекте;

- на лестнице на 1 этаже объекта №2 установлен поручень с травмирующим завершением, краевые ступени контрастно не маркированы (п. 6.1.5, 6.2.8, 6.2.11 СП 59.13330.2020);

Таким образом, не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест посещения, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Исходя из вышеперечисленного, не принятие мер индивидуальным предпринимателем ФИО1 может привести к чрезвычайной ситуации и возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга лиц.

На основании изложенного истец просил суд обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований санитарно эпидемиологического законодательства в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес>

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил суд обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес>

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5,,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности помещения котельной (п.12 ППР);

обеспечить эксплуатацию здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, согласно нормативным документам по пожарной опасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности ( пп. н, п. 16 ППР);

обеспечить на объекте №2 документацию на пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, материалов облицовочных - декоративно облицовочных для стен потолков на путях эвакуации, а также зальных помещений (ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 25ППР);

обеспечить наличие носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов ( п.116 ППР);

обеспечить объект №2 декларацией пожарной безопасности (ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- обеспечить объект №2 источником внутреннего противопожарного водоснабжения (ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.3 табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

обеспечить на первом этаже объекта № 2 второй эвакуационный выход (ст. 53, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- обеспечить степень огнестойкости внутренних элементов эксплуатируемого здания объекта №2 для проживание ниже II степени, класс конструктивной пожарной опасности ниже С0 (п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объекта защиты»);

ширину путей эвакуации по лестнице привести (п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

обеспечить лестницу объекта №2, которая является эвакуационной негорючим материалом (Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

обеспечить на объекте №2 соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. (п. 13 ППР).

2. Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства в пансионате «Доверие», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

организовать проживание в спальных комнатах объекта №2 регламентированную численность (с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

обеспечить здание объекта №2 лифтом или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, при размещении комнат для проживания на 1-м и цокольном этажах (п. 9.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

обеспечить каждого проживающий объекта № 2 тремя полотенцами (для лица, ног и банным), одноразовые полотенца для рук и ног в туалетных комнатах (п.9.23 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

обеспечить индивидуальными мешками для стирки личных вещей каждого получателя услуг (п. 9.28 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).

привести в соответствии с требованиями п. 6.1.4, 6.1.5, 6.2.8, 6.2.10, 6.2.11, 6.5.9 СП 59.13330.2020 входную площадку объекта № 2, а именно поручни на лестнице, перед лестницей при входе в здание установить тактильную предупредительную разметку, на входной группе в здание установить поручни, установить тактильную информационную табличку об объекте, на лестнице на 1-м этаже объекта №2 установить поручень без травмирующего завершением, контрастно промаркировать краевые ступени.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Корнев А.В. исковые требования поддержал, проси исковые требования удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 исковые требования не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между ФИО6 и ИП ФИО1 заключен договор нежилого помещения №1 от 07.08.2018г., по условиям которого индивидуальному предпринимателю ФИО1 передан жилой дом, кадастровый №, общей площадью 915кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для деятельности пансионатов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик ФИО1 с 18.06.2018 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности указана деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, дополнительные виды детальности: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, по предоставлению мест краткосрочного проживания, деятельность больничных организаций, общая врачебная практика, деятельность в области медицины прочая, деятельность санаторно-курортных организаций, деятельность в области медицины, не включая в другие группировки, деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркозависимым, деятельность по уходу за обеспечением проживания прочая, предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки и другие.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ №с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместно с главным специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления Роспотребнадзора по РО, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием Управления Роспотребнадзора по РО, старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Железнодорожному району г. Ростова-на-Дону ГУ МЧС России по РО проведена проверка по обращению ФИО4 на предмет наличия нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, о социальной защите инвалидов и оказании социальных услуг в жилых помещениях по адресу: <адрес> где осуществляет деятельность пансионат индивидуального предпринимателя ФИО1 по уходу и присмотру за пожилыми людьми и инвалидами.

В ходе проверки, проведенной 21.04.2023 года были выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также установлено, что по адресу: <адрес> индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность пансионата для престарелых и инвалидов « Доверие».

В отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <адрес> было выявлено 30 нарушений требований пожарной безопасности, а также нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требования законодательства о социальной защите инвалидов.

Как установлено судом, с момента проведения указанной выше проверки до рассмотрения дела по существу стороной ответчика ряд выявленных нарушений требований пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, были устранены.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в систему социального обслуживания включены; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги; индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание;

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилам помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора (пункт 2 статьи 288 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 10 постановления Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В силу п. 8 данных правил к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Согласно п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела у ИП ФИО1 по договору аренду во владении и пользовании индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который фактически им используется в предпринимательских целях для размещения в нем дома отдыха (пансионата) для инвалидов и престарелых людей.

Данный индивидуальный жилой дом не используется по назначению для проживания в нем собственника и членов его семьи.

Фактически в жилом доме по вышеуказанному адресу организована предпринимательская деятельность, по предоставлению услуг по уходу и присмотру с обеспечением проживания за людьми престарелого возраста и людьми с ограниченными возможностями, а также нахождению в помещении персонала, обеспечивающего их обслуживание, а также на основании договора найма жилого помещения фактически организован платный пансионат для людей престарелого возраста и людей с ограниченными возможностями. Комнаты жилого дома оборудованы койко-место, в комнатах проживают постояльцы и находится персонал для обслуживания пребывающих лиц в данном помещении.

Пансионат является разновидностью гостиницы с полным обслуживанием жильцов, следовательно на него распространяются Правила предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1085, регулирующие деятельность гостиниц и иных средств размещения, за исключением деятельности молодежных туристических лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, сдачи внаем для временного проживания мебилированных комнат, а также деятельности по предоставлению мест для временного проживания в железнодорожных спальных и прочих транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество) предназначенный для оказания гостиничных услуг.

Согласно пункту 1.1 Приказа Минжилкомхоза от 04.08.1981 г. № 420 « Об утверждении и введении в действие «Правил технической эксплуатации гостиниц и их оборудования» задачей технической эксплуатации гостиничного фонда является обеспечение исправного состояния конструкций, частей зданий и инженерного оборудования гостиниц и бесперебойной их работы в пределах не менее нормативного срока службы, своевременное выполнение планово-предупредительного ремонта, обеспечение надлежащего благоустройства и санитарно-технического здания и прилегающей к ним участка. Гостиницы, передаваемые в эксплуатацию, должны соответствовать проекту и требованиям СНиП по нормам проектирования гостиниц ( пункт 1.17).

По смыслу указанных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной ( предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности.

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещение неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимися в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителем услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений. Не соблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственниками или иными лицами для организации пансионата, то есть для временного заселения посторонних граждан, противоречит как пункту 3 ст. 288 ГК РФ, так и пункту 2 статьи 17 ЖК РФ,

Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ, требование пожарной безопасности- это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", закрепляет в статье 8 право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, предусматривает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1 статьи 23).

В силу ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из пояснений ответчика ИП ФИО1 в настоящее время в пансионате находятся около 20-25 пожилых людей, в том числе с ограниченными возможностями.

Между ответчиком и родственниками пребывающих в данном помещении престарелых лиц заключен договор найма, что исключает использование жилого помещения его собственником для целей личного проживания, и подтверждает использование жилого помещения ИП ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности в виде предоставления возмездных услуг по социально-бытовому уходу и присмотру, организации питания и медицинского наблюдения людям престарелого возраста и людям с ограниченными возможностями с их постоянным проживанием в индивидуальном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом на ИП ФИО1, как на арендаторе лежит обязанность по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и требований законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе рассмотрения дела по настоящему делу ответчиком были устранены ряд допущенных нарушений, в связи с чем исковые требования были уточнены.

В ходе судебного заседании ответчиком также предоставлены доказательства в части выполнения требования по обеспечению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зоны в соответствии с главам 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно предоставлен расчет категорий помещений по взрывопожароопасности, также по классу зон в помещениях здания по адресу: <адрес>, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в данной части в ходе рассмотрения дела нарушение устранено.

Также ответчиком устранены требования в части обеспечения наличие носилок из расчета 1 носилки на 5 пациентов.

При этом суд, не может принять предоставленную ответчиком декларацию пожарной безопасности, поскольку предоставленная декларация не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Приказу МЧС России от 16.03.2020 N 171 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности"

Ответчиком не предоставлено доказательств, указывающих на то, что данная декларация прошла надлежащую регистрацию в соответствующем подразделения МЧС России.

Также судом не может быть принят отчет по оценке пожарного риска на объекте, расположенного по адресу: <адрес> в подтверждения доводов об отсутствии необходимости выполнения на объекте №2 второго эвакуационного выхода, поскольку из предоставленного отчета не следует, что он принят органом пожарного надзора.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о возложении на ИП ФИО1, обязанность устранить допущенные нарушения.

Доказательств, опровергающих изложенные прокурором в иске обстоятельства, ответчиком в нарушение положений, предусмотренных ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Представленные ответчиком документы, а также доводы, изложенные в возражениях на иск прокурора, не свидетельствуют о том, что ответчиком выполнены надлежащим образом и в полном объеме условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров, (статья 34 ФЗ «О пожарной безопасности»), а также на защиту санитарно-эпидемиологического благополучия (статья 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При установленных выше фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, с учётом контингента людей в нём находящихся, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, могут повлиять на время начала и процесс вынужденной эвакуации людей из здания, позднее обнаружение пожара, его дальнейшее распространение и возможность тушения, что в свою очередь приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, и является недопустимым в силу закона.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

Материалами дела достоверно подтверждается безусловное наличие общественной опасности в деятельности ответчика, являющейся результатом несоблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности в случае возникновения пожара исключают возможность быстрой и беспрепятственной эвакуации людей, создают условия распространения огня, представляют возможность причинения вреда в будущем.

Дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования прокурора являются законными, соответственно у суда имеются достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, учитывая также, что исковые требования направлены на защиту и восстановление гражданских прав неопределенного круга лиц, в том числе и социально незащищенной группы граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в пансионате «Доверие», расположенном по адресу г Ростов-на-Дону, <адрес>, а именно:

обеспечить на объекте №2 документацию на пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, материалов облицовочных - декоративно облицовочных для стен потолков на путях эвакуации, а также зальных помещений в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 25 Правил противопожарного режима.

обеспечить объект №2 декларацией пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить объект №2 источником внутреннего противопожарного водоснабжения в соответствии со ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»);

обеспечить на первом этаже объекта № 2 второй эвакуационный выход в соответствии со ст. 53, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5, п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- обеспечить степень огнестойкости внутренних элементов эксплуатируемого здания объекта № 2 для проживание ниже II степени, класс конструктивной пожарной опасности ниже С0 в соответствии с п. 6.7.19 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объекта защиты»);

ширину путей эвакуации по лестнице привести в соответствии с п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

обеспечить лестницу объекта №2, которая является эвакуационной негорючим материалом в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

обеспечить на объекте № 2 соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. В соответствии с п. 13 ППР.

организовать проживание в спальных комнатах объекта №2 регламентированную численность в соответствии с п. 9.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

обеспечить здание объекта № 2 лифтом или другими устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, при размещении комнат для проживания на 1-м и цокольном этажах в соответствии с п. 9.12 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

обеспечить каждого проживающий объекта № 2 тремя полотенцами (для лица, ног и банным), одноразовые полотенца для рук и ног в туалетных комнатах в соответствии с п. 9.23 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

обеспечить индивидуальными мешками для стирки личных вещей каждого получателя услуг в соответствии с п. 9.28 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.06.2023г.