Решение по делу № 2-301/2023 от 08.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 8 ноября 2023 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием помощника прокурора Нукутского района Корягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-301/2023 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Новонукутский детский сад № 6 об обязании устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания детского сада, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать указанные мероприятия,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Нукутского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Новонукутский детский сад № 6.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях. Согласно ст.5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. В соответствии со ст.7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности. Согласно ст.36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. В соответствии с п.4.3, п.4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения). В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе осуществления надзора установлено, что нежилое здание МБДОУ Новонукутский детский сад № 6, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1990 году, срок эксплуатации составляет 33 года. ООО «Эксперт Про» в 2023 году осуществлено обследование основных несущих и ограждающих конструкций здания МБДОУ Новонукутский детский сад № 6, расположенного по адресу: <...>.

По результатам осуществленного обследования здания сделаны следующие выводы.

Установлены категории технического состояния несущих строительных конструкций:

- фундаменты: ограниченно-работоспособные (III категория);

- стены: ограниченно-работоспособные (III категория);

- перекрытия: ограниченно-работоспособные (III категория);

- крыша: работоспособное (II категория).

Установлены категории технического состояния ненесущих строительных конструкций:

- кровля (выделяемая, как отдельный элемент): удовлетворительное;

- оконные блоки: неудовлетворительное;

- дверные блоки: удовлетворительное.

В здании присутствуют дефекты и недостатки, являющиеся следствием несвоевременного выполнения ремонтных работ, а также несвоевременного внедрения современных строительных решений и непрофессионально осуществленного демонтажа части здания.

Здание может быть признано пригодным для эксплуатации, необходимо проведение ремонтных работ с целью недопущения перехода несущих конструкций здания в категорию аварийного.

Рекомендованы ремонтные работы:

1. Устройство отмостки по периметру здания с обязательным наличием гидроизоляционного слоя.

2. Ремонт бутобетонных фундаментов. Устройство дополнительной ленты из монолитного железобетона, связанной со старой частью.

3. Устройство дополнительных стоек, стягивающих стены. Стойки рекомендуется выполнить из металлических швеллеров. Выравнивание стен. Замена существующих стоек.

4. Устройство мер по недопущению стекания атмосферных осадков, а также талых вод с прилегающей территории к зданию.

5. Замена отделочных покрытий стен, полов и потолков в помещениях здания.

6. Устройство фасадных систем из современных материалов с теплоизоляционными и гидроизоляционными слоями, обеспечивающими выполнение требований нормативной документации.

7. Утепление чердачного перекрытия.

8. Замена поврежденных элементов кровли. Увеличение свесов.

9. Замена подшивки карнизных свесов.

10. Замена дверных блоков на современные пластиковые и металлические.

11. Замена оконных блоков на современные пластиковые и металлические.

12. Устройство изоляционных слоев в швах монтажных узлов примыкания оконных блоков. Установка наличников с внешней части.

13. Замена поврежденных и устаревших элементов электрооборудования.

14. Детальное обследование венцов стен с демонтажем всей обшивки фасадов с целью выявления поврежденных участков. Замена поврежденных брусовых элементов.

До настоящего времени необходимые ремонтные работы не произведены и продолжают создавать угрозу безопасности эксплуатации здания, что является нарушением действующего законодательства, прав обучающихся детей, работников МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 и иных лиц.

Администрацией муниципального образования «Нукутский район» как учредителем не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате обследованию технического состояния здания МБДОУ Новонукутский детский сад № 6.

Бездействие МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Нукутский район».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Нукутский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности администрации муниципального образования «Нукутский район» по обязательствам как учредителя МБДОУ Новонукутский детский сад № 6, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания следует возложить также и на администрацию муниципального образования «Нукутский район».

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд:

I. Обязать МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, а именно выполнить следующие ремонтные работы:

1. Устройство отмостки по периметру здания с обязательным наличием гидроизоляционного слоя.

5. Замена отделочных покрытий стен, полов и потолков в помещениях здания.

7. Утепление чердачного перекрытия.

8. Замена поврежденных элементов кровли. Увеличение свесов.

9. Замена подшивки карнизных свесов.

10. Замена дверных блоков на современные пластиковые и металлические.

11. Замена оконных блоков на современные пластиковые и металлические.

13. Замена поврежденных и устаревших элементов электрооборудования.

II. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушений, выявленных в результате обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представители ответчиков - врио мэра МО «Нукутский район» ФИО1, заведующий МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признали в полном объеме.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца – прокурора Корягиной М.А., суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор Корягина М.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Суд, с учетом мнения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Признание иска представителями ответчиков принято судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание исковых требований представителями ответчиков – администрации МО «Нукутский район», МБДОУ Новонукутский детский сад № 6 - не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд полагает возможным принять признание иска представителями ответчиков.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск и признание иска принято судом, а также по делам, по которым в иске (заявлении) отказано в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд (абзацы второй и третий части 4 статьи 198 ГПК РФ).

В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что в соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения искового заявления прокурора Нукутского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Новонукутский детский сад № 6 об обязании устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания детского сада, к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать указанные мероприятия удовлетворить.

1. Устройство отмостки по периметру здания с обязательным наличием гидроизоляционного слоя.

5. Замена отделочных покрытий стен, полов и потолков в помещениях здания.

7. Утепление чердачного перекрытия.

8. Замена поврежденных элементов кровли. Увеличение свесов.

9. Замена подшивки карнизных свесов.

10. Замена дверных блоков на современные пластиковые и металлические.

11. Замена оконных блоков на современные пластиковые и металлические.

13. Замена поврежденных и устаревших элементов электрооборудования.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд. Мотивированное решение составлено 09 ноября 2023 года.

Председательствующий