68RS0027-01-2023-000022-21
Дело № 2а-164/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2023 года г. Уварово Тамбовская область
Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яценко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области обратилось в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ссылаясь на следующее.
В Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации административного ответчика в качестве индивидуального предпринимателя 17 июля 2020 года. ФИО1 имеет задолженность перед бюджетом по уплате налогов и сборов, пени в размере 27290,08 рублей, в связи с чем должнику направлено требование об уплате задолженности от 25.01.2022 № 825, в котором административному ответчику предложено уплатить указанную задолженность.
В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ. Данное требование об уплате налогов, сборов, пени, штрафа должником в установленный законодательством срок в полном объеме исполнено не было. Налоговым органом вынесено постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) - индивидуального предпринимателя от 17.03.2022 №270. В отношении должника постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство от 21.03/2022 № 15254/22/68027-ИП.
Административный истец - Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не направил в него своего представителя. В заявлении заместитель руководителя УФНС России по Тамбовской области ФИО2 просит рассмотреть административное дело без участия представителя административного истца.
Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в него не явился, не известив суд об уважительности причин неявки.
Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в него не явилась; в поступившем заявлении просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, указав, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлялось должнику ФИО1 заказной корреспонденцией, однако в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о получении ФИО1 указанного постановления, и сведениями о возбуждении исполнительного производства должник не располагает.
Исследовав материалы административного дела, копию исполнительного производства № 15254/22/68027-ИП, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
Согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями), если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленныхчастями 1и2настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 17 июля 2020 года.
Установлено, что решением налогового органа от 17 марта 2022 года № 270 произведено взыскание налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, страховых взносов, налогового агента, банка, иного лица) за счет имущества ФИО1 в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (уточненном требовании об уплате пени и штрафа) от 25 января 2022г. № 825, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ, в размере неуплаченных налогов в сумме 41465,36 рублей, пени в размере 200,32 рублей.
17 марта 2022 года решением Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Тамбову принято решение № 270 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, за счет имущества налогоплательщика ФИО1; общая сумма задолженности составила 41665,68 рублей.
В целях принудительного исполнения исполнительный документ был направлен налоговой инспекцией в службу судебных приставов, и 21 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уваровскому и Мучкапскому районам УФССП России по Тамбовской области ФИО3 на основании указанного постановления было возбуждено исполнительное производство № 15254/22/68027-ИП в отношении должника ФИО1; взыскатель - инспекция Федеральной налоговой службы по г.Тамбову; предмет исполнения: взыскание налогов, сбора, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа, в размере неуплаченных сумм 41665,68 рублей.
Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - пять дней с момента получения копии постановления, а также должник предупрежден о возможности установления в отношении него ограничения на выезд из Российской Федерации.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена должнику 23 марта 2022 года. Факт получения постановления судебного пристава-исполнителя материалами дела и исполнительного производства не подтвержден.
Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из отсутствия в материалах исполнительного производства доказательств осведомленности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, не исполнения им требований исполнительного документа без уважительных причин. Кроме того, отсутствие положительного результата по исполнительному производству не может свидетельствовать о злостном уклонении должника от исполнения обязательств.
Материалами исполнительного производства не подтверждается совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на установление фактического места нахождения должника. Как следует из сообщения судебного пристава-исполнителя ФИО3, копия постановления о возбуждении исполнительного производства должником не получена и ему не вручена, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для вывода о злостном уклонении ФИО1 от исполнения исполнительного документа.
Повторно копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена судебным приставом-исполнителем в адрес должника ФИО1 09 марта 2023 года.
Имеющийся в материалах административного дела отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором письма, направленного судебным приставом-исполнителем в адрес ФИО1, не подтверждает получение копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком.
Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.
Частями 2 и 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом. Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).
Из вышеприведенных законоположений следует, что при установлении судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации необходимо учитывать факт неисполнения в срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а также факт информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Как следует из пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями), исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, судом сделан вывод об отсутствии доказательств умышленного уклонения должника ФИО1 от исполнения требований исполнительного документа в установленный срок без уважительных на то причин, в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения в отношении административного ответчика меры принудительного исполнения в виде ограничения конституционного права на свободу передвижения, и в удовлетворении заявленного требования налоговому органу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Тамбовской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд Тамбовской области.
Судья В.В.Нистратова