Решение по делу № 2А-1902/2023 от 27.12.2023 - об оспаривании решения органа местного самоуправления.

23RS0024-01-2023-001942-07

К делу № 2а-1902/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Петенко С.В.,

при секретаре Собакиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления. Свои требования мотивирует тем, что ему на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101115:898, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, по адресу: <адрес>, № Б. В целях строительства на нем здания магазина, ФИО1 обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес>, приложив все документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ. На что, письмом ДД.ММ.ГГГГ №, администрация отказала ему в выдаче разрешения на строительство. В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство администрации указала на то, что земельный участок находится в зоне затопления. При этом, администрация сослалась на положения ст. 67.1 Водного кодекса РФ, постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями), а также решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. При этом, администрация указывает, что не имеет права выдавать разрешения на строительство в зоне затопления, а также проводить публичные слушания по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Кроме того, администрацией в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство указано, что проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Также администрацией указано, что в нарушение п. 8 СП 4.13130.2013 между проектируемыми зданиями не выдержан противопожарный разрыв 6 метров. Администрацией указано, что на схеме планировочной организации отображены парковочные места за пределами земельного участка, а их количество не соответствует нормативам градостроительного проектирования. С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и просит обзязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения, путем выдачи ему уведомления о соответствии с предоставленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке, расположенном по адресу: РФ, <адрес>Б.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Крымского городского поседения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, также согласно представленных возражений на административное исковое заявление, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагаю т, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из исследованных материалов дела установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного Крымским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> административный истец ФИО1 владеет и пользуется земельным участком, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101115:898, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, по адресу: <адрес>, №Б, номер регистрации права 23:45:0101115:898-23/227/2023-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам аукциона.

В целях строительства магазина на данном земельном участке, в установленном законом порядке, административный истец обратился в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам проведения проверки представленного административным истцом уведомления и приложенных к нему документов, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № администрацией ФИО1 выдан отказ в выдаче разрешения на строительство магазина. Указанный отказ мотивирован тем, что проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, поскольку строительство объекта будет осуществляться за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, однако проведение публичных слушаний в зоне затопления невозможно, согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства размещается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов; требования п. 8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» между проектируемыми зданиями не выдержан противопожарный разрыв 6 метров; на схеме планировочной организации (план благоустройства территории) земельного участка отражены парковочные места за пределами земельного участка, на котором проводится планирование объекта капитального строительства, а так же их количество не соответствует нормативам градостроительного проектирования <адрес>, утвержденных приказом Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (изменения от ДД.ММ.ГГГГ №); земельный участок по <адрес>Б в городе Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-ДД.ММ.ГГГГ, до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончании проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> №Б, находится в зоне затопления и подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. При этом, орган местного самоуправления ссылается на ч.6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесённым к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. Администрация указывает, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> не завершены.

Таким образом, основаниями для принятия решения об отказе административному истцу в выдаче разрешения на строительство послужили указанные обстоятельства, которые, по мнению административного ответчика, препятствуют выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с ч.2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления на выдачу разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям ФИО4 планировки территории и ФИО4 межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным ФИО4 планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, федеральным законом предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе проектной документации и выписки из ЕГРН следует, что на спорном земельном участке административным истцом предполагается строительство здания магазина, что соответствует виду разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101115:898, расположенного по адресу: <адрес>Б – Магазины. Согласно градостроительному плану данного земельного участка, он в соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ПЗЗ №), расположен в территориальной зоне ОД-1, многофункциональная общественно-деловая зона, которая имеет вид разрешенного использования для размещения объектов капитального строительства для организации постоянной и временной торговли.

В нарушение п. 3 ч.11 ст. 51 ГрК РФ, органом местного самоуправления, при ссылке на ч. 7 ст 51. ГрК РФ и на не соответствие представленных документов установленным требованиям, не указано конкретных причин, по которым ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство. Орган местного самоуправления ограничился общими формулировками, не раскрыв сути несоответствия представленных им документов требованиям законодательства. Суть указанных формулировок не раскрыта представителем административного ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 в администрацию Крымского городского поселения <адрес> представлен полный перечень документов, предусмотренный ч.7 ст. 51 ГрК РФ. Данный факт прямо не оспорен административным ответчиком, в связи с чем, считается судом установленным.

В материалы дела административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, в том числе выписки из ЕГРН, подтверждающих расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории. При этом, в письменном отзыве административный ответчик указывает на расположение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий – зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ, в зоне затопления и подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности, а также приаэродромной территории аэродрома Крымска.

Оценивая правомерность оспариваемого решения в части указанных оснований, суд установил, что в оспариваемом решении орган местного самоуправления в обоснование невозможности осуществления строительства в зоне затопления ссылается на ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, при том, что указанная статья состоит из 5 частей (пунктов), в связи с изложенным, отказ в данной части сам по себе является не основанным на нормах действующего законодательства. Вместе с тем, судом проверен данный довод административного ответчика по существу.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий (далее – особые зоны) и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом по смыслу положений части 1-2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в том числе путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления особой зоны возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения ГрК РФ и ЗК РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положения зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

По смыслу Положения определение границ зоны затопления, подтопления на местности осуществляется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки особых зон на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положением также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.

Нормы права, содержащиеся в Положении, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением особых зон) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 ст. 106 ЗК РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой особой зоны.

Административным ответчиком в подтверждение своей позиции суду не представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения об установлении в отношении данного земельного участка ограничений в виде установленной зоны с особыми условиями использования, соответствующее ходатайство об истребовании выписки из ЕГРН, также не заявлено.

В части оспариваемого решения об определении зоны затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в <адрес> 6-ДД.ММ.ГГГГ (далее – зона наводнения) на основании муниципального правового акта (постановление администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), судом установлено, что данное постановление не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принято неуполномоченным органом, не согласовано и не утверждёно в установленном законом порядке. Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является особой зоной, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения <адрес>, в связи с чем, на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления.

При этом, согласно ПЗЗ №, земельный участок, с кадастровым номером 23:45:0101115:898, расположен в зоне затопления и подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности, а также приаэродромной территории аэродрома <адрес>.

Законодательством не предусмотрен абсолютный запрет на строительство в зонах затопления, подтопления. Возможность строительства в указанных зонах опосредована обязанностью заинтересованного лица проводить специальные мероприятия по защите объектов от негативного воздействия вод, в том числе путём осуществления инженерной защиты.

В соответствии с ч.4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

В соответствии с ч.2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В представленной в материалы дела проектной документации, подготовленной ООО Проектный Институт «ЦентрЭкспертПроект» имеется подраздел 7.2 «Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для защиты от затопления, подтопления». Указанным разделом предусмотрены контретные мероприятия, направленные на устранение негативного воздействия вод. При этом проектная документация подготовлена уполномоченным на проведение таких работ лицом, состоящим в саморегулируемой организации (регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П-145-04032010).

На основании определения Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено специалистам ООО «СтройЭкспертИндустрия».

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 указано, что территория земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101115:898, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>Б, на основании приложения И СП 11-105-97 часть 2 и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 2 по геологическим, гидрогеологическим, топографическим и другим естественным воздействия опасных природных процессов, относится к области – неподтопляемой и району – неподтопляемости. Затопление земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101115:898 от <адрес> в паводок однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) исключен, ввиду наличия искусственных форм рельефа, а также значительной удаленности и наличия препятствий в виде сооружений и зданий. Но принимая во внимание Приказ Кубанского Бассейнового Водного Управления (Кубанское БВУ) №-пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении зон затопления, подтопления», территориальное месторасположение земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101115:898, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>Б, отнесено к зонам с особыми условиями использования территорий (зона подтопления), где запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В проектной документации по объекту «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>Б, запроектированы и предусмотрены компенсационные мероприятия, направленные на обеспечение инженерной защиты, как самого земельного участка с кадастровым номером 23:45:0101115:898, и прилегающей территории к нему, так и самого здания магазина, которые предусматривают следующие мероприятия:

- при выборе вида фундамента объекта, учтен уровень грунтовых (подземных) вод, глубина залегания подошвы которого принят выше уровня грунтовых вод;

- при выборе материального исполнения фундамента объекта, применен бетон уменьшенной проницаемостью воды;

- материалы подготовки под фундаментную плиту запроектированы коррозийно-стойкие к грунтовой среде в зоне фундамента. Для устранения намокания фундамента залегающий под основанием грунт заменен подушкой из щебня фракции 4-70 мм М600, толщиной 400мм с послойным уплотнением. Под фундаментной плитой предусмотрена бетонная подготовка из бетона класса В 7,5 толщиной 150 мм. Боковые поверхности железобетонных конструкций, соприкасающиеся с грунтом, предусматривается обработать горячей битумной мастикой за 2 раза. Для защиты фундамента от подмыва дождевой и талой водой, предусматривается выполнять устройство водонепроницаемой отмостки у стен здания шириной 1,0 м с уклоном не менее i=0,03;

- водоотвод дождевых и талых вод с кровли здания магазина, предусмотрен через наружные организованные желоба и водосточным трубам на отмостку здания и далее в проектируемую систему ливневой канализации;

- в качестве вспомогательных средств инженерной защиты исследуемого земельного участка, ФИО4 предусмотрено использовать посадку деревьев-гигрофилов, адаптированных к южной климатической зоне.

Суд признает вышеуказанное экспертное заключение как допустимое доказательство, поскольку заключение составлено профессиональным специалистом, имеющим соответствующее образование, опыт и знания в работе, зарегистрированном в Реестре ФИО3 Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация судебных ФИО3» (регистрационный номер в едином государственном реестре Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РОСС RU.И771.04ОСЭ0 и РОСС RU.И993.04.ОСЭ1), предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, по результатам непосредственного исследования материалов дела, в том числе проектной документации, осмотра земельного участка, на котором предполагается строительство нежилого здания с использованием соответствующего инструментария, установленных методик и информационных ресурсов.

Анализ п. 2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления не уполномочен оспаривать конкретные методы инженерной защиты, используемые проектировщиком в конкретном случае, а лишь проводит проверку проектной документации на наличие соответствующих мероприятий.

С учётом изложенного, административным истцом в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка была заказана, а проектной организацией разработаны мероприятия для защиты от затопления (подтопления). Указанный ФИО4, предусматривающий защитные мероприятия, совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в порядке статьи 51 ГрК РФ был направлен им в администрацию Крымского городского поселения <адрес>. Однако, администрацией указанный ФИО4 мероприятий, отраженный в ФИО4, не был принят во внимание, им не было дано какой-либо оценка и в обжалуемом отказе отсутствует информация о несоответствии указанного ФИО4 требованиям действующего законодательства. Данный факт административным ответчиком прямо не оспорен, в связи с чем, принимается судом как установленный.

Частью 10 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 указанной статьи.

Административным истцом выполнены требования действующего законодательства в части ограничений в использовании земельного участка в зонах затопления, подтопления. В связи с изложенным, отказ администрации, обусловленный нахождением земельного участка в зоне затопленияподтопления, суд признаёт не соответствующим закону. Суд также отмечает, что администрация не ограничена в праве последующей проверки выполнения административным истцом указанных мероприятий в установленном порядке.

Административным истцом в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство самостоятельно представлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № врио командира войсковой части 75386, согласно которому строительство объекта капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101115:898, согласовано.

Также, подлежит отклонению ссылка административного ответчика на решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, указанное решение вынесено в рамках рассмотрения спора между Крымским межрайонным прокурором и администрацией Крымского городского поселения <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разъясняя указанные положения процессуального законодательства о преюдиции Пленум Верховного Суда РФ в своём постановлении от 19.12.03г. № «О судебном решении» разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13,частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

При этом, по смыслу ст. 126 Конституции РФ правовые позиции Верховного Суда РФ обязательны для всех судов общей юрисдикции.

Учитывая изложенное и принимая во внимание тот факт, что ФИО1 не являлся участником при рассмотрении дела, в рамках которого вынесено решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, установленные данным решением, для него обязательными не являются, а также не носят преюдициальный характер при рассмотрении настоящего дела (ч.2 ст. 64 КАС РФ).

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны административным ответчиком в качестве основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения строительство (п.6), не основаны на законе, в связи с чем, отказ администрации в данной части является незаконным.

В пунктах 1,2,4 оспариваемого решения указано, на несоответствие проектной документации требованиям закона, что противоречит установленным по делу обстоятельствам. В частности, при проверке экспертным путем (заключение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое признано судом допустимым доказательством) установлено, что содержание проектной документации по объекту «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>Б», предоставленный в материалах дела №а-1902/2023 соответствует пункту 12 статьи 48 ГрК РФ и пунктам 10,12-14,23,27.1 главы 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». Для получения разрешения на строительство, предусмотренного статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункта 1, содержания проектной документации по объекту – достаточно. Также, ФИО3 указано, что использовать проектную документацию по объекту «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>Б, для строительства – возможно. Более того, как следует из данной проектной документации, расстояние между проектируемым зданием и соседним зданием составляет 6 метров. Здание вписано в существующую схему земельного участка с организацией новых пожарных проездов, примыкающих к существующим проездам транспортной сети, пешеходных дорожек, тротуаров.

Также, в отношении земельного участка, с кадастровым номером 23:45:0101115:898, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>Б административным ответчиком в оспариваемом решении (п.3) указано, что строительство запланировано за пределами допустимых параметров разрешенного строительства и требуется проведение публичных слушаний.

Давая оценку оспариваемому решению органа местного самоуправления в этой части, суд приходит к следующему.

В принятом решении не указано, какие именно допущены отклонения от предельных параметров, установленны градостроительным регламентом, в чем они выражаются.

В соответствии с п. 1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства также урегулирован положениями статьи 40 ГрК РФ и предусматривает проведение публичных слушаний по данному вопросу.

Административный истец указывает, что при планировании строительства объекта на указанном земельном участке он обращался в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением об отклонениях от предельных параметров разрешённого строительства. Однако, в отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что «проведение публичных слушаний в зоне затопления невозможно, согласно ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении технических регламентов».

Вместе с тем, по смыслу п. 3-6 ст. 40 ГрК РФ, вопрос о предоставлении либо отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства принимается главой местной администрации на основании рекомендаций соответствующей комиссии, которые, в свою очередь, подготавливаются на основании результатов публичных слушаний или общественных обсуждений. Указанные мероприятия по заявлению административного истца не проведены.

При этом, возражений собственников смежных земельных участков против строительства в таких границах, не имеется. Высота планируемого к строительству здания и его этажность (8,20 м, 2 этаж), не противоречат установленному градостроительному регламенту в ПЗЗ №, согласно которому допускается строительство здания магазина не более 4-х этажей, площадь застройки составляет 69 %, при допустимых 60 %, что не превышает 10 %.

Суд принимает во внимание, что положения статьи 40 ГрК РФ не предусматривают возможности дискреционного усмотрения органов местного самоуправления по вопросу проведения публичных слушаний. Действующее правовое регулирование квалифицирует проведение публичных слушаний в качестве обязанности, а не права уполномоченного органа.

Согласно части 7 статьи 40 ГрК РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Учитывая, что имеются все технические разрешения и согласования, отказ в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров земельного участка нельзя признать законным, при несоблюдении процедуры проведения публичных слушаний.

В судебном заседании установлено, что земельный участок имеет малую площадь, его площадь и контур, а также иные характеристики не позволяют административному истцу осуществлять строительство на спорном земельном участке с соблюдением всех требований градостроительных регламентов, что по смыслу положений статьи 40 ГрК РФ является основанием для предоставления разрешения на отклонение от таких параметров.

Администрацией, при принятии оспариваемого решения (п. 5), также не принят во внимание тот факт, что земельный участок находится внутри квартала, размещение парковочных мест на нём с прямым доступом к дороге общего пользования по <адрес> не представляется возможным в виду того, что между дорогой и участком имеется территория общего пользования, тротуар и иные объекты общего пользования, находящиеся в муниципальной собственности.

Кроме того, администрацией Крымского городского поселения и ФИО1 заключены соглашения №,8,9 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с которыми административному истцу, в целях организации и размещения парковочных мест переданы в ограниченное пользование земельные участки, с кадастровым номером 23:45:0101115:482, площадью 48 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101115:483, площадью 93 кв.м., с кадастровым номером 23:45:0101115:480, площадью 48 кв.м., то есть возможность обеспечения парковочных мест предусмотрено с использованием вышеуказанных земельных участков.

В связи с изложенным, суд признаёт оспариваемые решения органа местного самоуправления в данной части не соответствующими закону.

Исходя из изложенного, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным, нарушающим права ФИО1 на использование земельного участка по назначению, для строительства нежилого здания, поскольку основано на неверном толковании и применении норм действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что проектируемое административным истцом на спорном земельном участке здание соответствует требованиям градостроительных регламентов. При этом, ФИО1 обладает правом на использование земельного участка, вид разрешённого использования и категория земель, которого позволяют возводить на нём здание магазина.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая, что судом законных оснований, для отказа в выдаче разрешения на строительство нежилого здания - магазина, на земельном участке, с кадастровым номером 23:45:0101115:898, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>Б, не установлено, и административным ответчиком, кроме изложенного в отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, не указано, имеются основания, для выдачи отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес>, соответствующего разрешения на строительство, по представленным ФИО1 документам, что позволит восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения <адрес> об оспаривании решений органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения <адрес> об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство, изложенное в письме администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Крымского городского поселения <адрес> устранить допущенные нарушения закона, путём выдачи ФИО1 разрешения на строительство в соответствии с предоставленной им проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101115:898, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенный по адресу: <адрес>Б.

Настоящее решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Крымский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: С.В. Петенко