Решение по делу № 2-54/2023 от 14.02.2023

№

Решение вступило в законную силу

«____» _________ 2023 года

Судья_________

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2023 г.

мотивированное решение составлено 14 февраля 2023 г.

10 февраля 2023 г.

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А..,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> КБР Макоева Т.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Терский водоканал», Местной администрации Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> в суд поступило вышеуказанное исковое заявление, из содержания которого следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № и п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от <дата> № Пр-245 проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности муниципального унитарного предприятия «Терский водоканал», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проведенной проверки в деятельности МУП «Терский водоканал» выявлены нарушения требований федерального и регионального законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Положениями пп. «д» п. 5 Правил № установлено, что производственная программа включает график реализации мероприятий производственной программы.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №»Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, установления тарифов на питьевую воду и водоотведение для муниципального унитарного предприятия «Терский водоканал» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» утверждены производственная программа муниципального унитарного предприятия «Терский водоканал» Терского муниципального района КБР в сфере холодного водоснабжения с <дата> по <дата> на территории городского поселения Терек, Терского муниципального района КБР и производственная программа муниципального унитарного предприятия «Терский водоканал» Терского муниципального района КБР в сфере водоотведения с <дата> по <дата> на территории городского поселения Терек Терского муниципального района КБР.

В п.2 Производственной программы в сфере водоснабжения определен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, том числе по снижению потерь воды при транспортировке.

Согласно указанному перечню плановых мероприятий Производственной программы в сфере водоснабжения на 2021 год МУП «Терский водоканал» необходимо выполнить работы по ремонту на 632,4 тыс. руб., а также работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 211,7 тыс. руб., всего на общую сумму 844,2 тыс. руб.

Производственная программа МУП «Терский водоканал» в сфере холодного водоснабжения на 2021 год включает в себя 4 плановых мероприятия, которые необходимо было реализовать до <дата>, в том числе:

1. Работы по ремонту:

Замена ветхих водопроводных сетей по <адрес> труба п/э (Д=300 мм - 100 м) -стоимость реализации 226,1 тыс. руб.;

Замена запорной арматуры (12 шт.) - стоимость реализации 301,4 тыс. руб.;

Установка соединительных муфт (16 шт.) - стоимость реализации 105 тыс. руб.

1. Работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

Замена насоса ЭЦВ 12-210-55 - стоимость реализации 211.7 тыс. руб.

Вместе с тем, в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ, по сведениям, представленным Государственным комитетом Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору о выполнении производственных программ по водоснабжению организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кабардино-Балкарской Республики за 2021 год, МУП «Терский водоканал» не выполнило Производственную программу в сфере водоснабжения лищь на 3,35 (27,45 тыс. руб.).

Кроме того, в п. 2 Производственной программы в сфере водоотведения определен перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества очистки сточных вод, мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно указанному перечню плановых мероприятий Производственной программы в сфере водоотведения на 2021 год МУП «Терский водоканал» необходимо выполнить работы по ремонту на 327.5 тыс. руб., а также работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на 67.8 тыс. руб., всего на общую сумму 395.2 тыс. руб.

Производственная программа МУП «Терский водоканал» в сфере водоотведения на 2021 год включает в себя 4 плановых мероприятия, которые необходимо было реализовать до <дата>, в том числе:

1. Работы по ремонту:

Замена канализационной сети от <адрес> до <адрес> (Д=150 мм - 338 м)- стоимость реализации 158.9 тыс. руб.

Замена задвижки Д = 250 мм на насосной № (2 шт.) - стоимость реализации 70.5 тыс. руб.;

Замена задвижки Д = 300 мм на насосной № (3 шт.) - стоимость реализации 98.1 тыс. руб.

1. Работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

Приобретение и установка насоса СМ 150-125-315 - стоимость реализации 67.8 тыс. руб.

Вместе с тем, в нарушение ст. 41 Закона № 416-ФЗ, по сведениям, представленным Государственным комитетом КБР по тарифам и жилищному надзору о выполнении производственных программ по водоснабжению организациями, оказывающими услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КБР за 2021 год, МУП «Терский водоканал» не выполнило ни одного мероприятия предусмотренного Производственной программой в сфере водоотведения.

Кроме того, по результатам проверки предприятия выявлены также многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, связанные содержанием объектов водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес руководителя МУП «Терский водоканал» <дата> внесено представление.

В ответе на представление МУП «Терский водоканал» информирует прокуратуру района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, при этом не предоставив никаких сведений об исполнении мероприятий Производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2021 год.

Таким образом изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, мероприятий предусмотренных Производственными программами в сферах водоснабжения и водоотведения, мероприятий на 816.75 тыс. руб. и 395.2 тыс. руб. соответственно (общая сумма по двум программам 1 211.95 тыс. руб.).

В 2021 году меры по пересмотру тарифа на холодное водоснабжение, утвержденного для МУП «Терский водоканал» не принимались, в связи с чем, в силу требований законодательства, на предприятии лежит обязанность по выполнению производственной программы в полном объеме.

Согласно сведениям, предоставленным местной администрацией Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, которая выступает в качестве представителя учредителя МУП «Терский водоканал», износ водопроводных сетей в сельском поселении Терек Терского муниципального района составляет критические 80 %, в сельском поселении Дейское 69.4 %, в сельском поселении Красноармейское 77.7 %.

Таким образом, невыполнением МУП «Терский водоканал» в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения на 2021 год и финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, при износе сетей в 80 %, очевидно нарушаются права граждан, проживающих на территории городского поселения Терек Терского муниципального Кабардино-Балкарской Республики, на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение. В связи с тем, что в данном случае нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурором <адрес> принято решение о предъявлении настоящего искового заявления.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ и ст. 27 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд: обязать МУП «Терский водоканал» выполнить мероприятия, предусмотренные Производственными программами в сферах водоснабжения и водоотведения на 2021 год, указанные в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 1 211000. 95 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу; обязать местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить выполнение МУП «Терский водоканал» мероприятий, предусмотренных Производственными программами в сферах водоснабжения и водоотведения на 2021 год, указанных в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 1 211 000.95 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Макоев Т.Э. поддержал исковое заявление по основанием в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили. От ответчиков поступили заявления, из содержания которых следует, что они просят суд рассмотреть данное дело в отсутствие представителей ответчиков, исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска им понятны. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № и п. 5 перечня поручений Президента Российской Федерации от <дата> № Пр-245 проведена проверка исполнения законодательства о тарифном регулировании в деятельности муниципального унитарного предприятия «Болатей», оказывающего услуги по холодному водоснабжению на территории Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

1. Работы по ремонту:

Замена ветхих водопроводных сетей по <адрес> труба п/э (Д=300 мм - 100 м) -стоимость реализации 226,1 тыс. руб.;

Замена запорной арматуры (12 шт.) - стоимость реализации 301,4 тыс. руб.;

Установка соединительных муфт (16 шт.) - стоимость реализации 105 тыс. руб.

1. Работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

Замена насоса ЭЦВ 12-210-55 - стоимость реализации 211.7 тыс. руб.

1. Работы по ремонту:

Замена канализационной сети от <адрес> до <адрес> (Д=150 мм - 338 м)- стоимость реализации 158.9 тыс. руб.

Замена задвижки Д = 250 мм на насосной № (2 шт.) - стоимость реализации 70.5 тыс. руб.;

Замена задвижки Д = 300 мм на насосной № (3 шт.) - стоимость реализации 98.1 тыс. руб.

1. Работы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности:

Приобретение и установка насоса СМ 150-125-315 - стоимость реализации 67.8 тыс. руб.

Согласно п. 4 Правил № в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Положениями ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Как следует из ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

МУП «Терский водоканал» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения для потребителей г.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Представителем учредителя МУП «Терский водоканал» является местная администрация сельского поселения Терекское Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрены в ст. 19 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (далее - ПТЭ).

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Кроме того, положениям ст. 7 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, невыполнением МУП «Терский водоканал» в полном объеме мероприятий, предусмотренных производственной программой в сфере холодного водоснабжения за 2021 год и финансирование которых заложено в тарифе в сфере водоснабжения, при износе сетей в 80 %, очевидно нарушаются права граждан, проживающих на территории г.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, на надлежащее бесперебойное водоснабжение и водоотведение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Как следует из ч.1 ст.103 ГПК РФ что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - жителей г.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Поскольку г.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес> муниципального района Кабардино-Балкарской Республики освобождены от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина ы размере 300 руб. подлежит взысканию с МУП «Болатей», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> КБРв интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Терский водоканал», Местной администрации Терского муниципального района КБР о возложении обязанности по совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать МУП «Терский водоканал» выполнить мероприятия, предусмотренные Производственными программами в сферах водоснабжения и водоотведения на 2021 год, указанные в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 1 211000. 95 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обязать местную администрацию Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обеспечить выполнение МУП «Терский водоканал» мероприятий, предусмотренных Производственными программами в сферах водоснабжения и водоотведения на 2021 год, указанных в настоящем исковом заявлении, на общую сумму 1 211 000.95 руб., в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с МУП «Терский водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.В. Шомахов