Решение по делу № 2А-6976/2022 от 21.11.2022 - о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу по мобилизации от 27 сентября 2022 года, признании незаконной повестки военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского, ее отмене, возложении обязанности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Дело №а-6976/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 ноября 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу по мобилизации от 27 сентября 2022 года, признании незаконной повестки военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского, ее отмене, возложении обязанности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату города Петропавловска-Камчатского, военному комиссариату Камчатского края, призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации, призывной комиссии Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации о признании незаконным решения о призыве на военную службу по мобилизации от 27 сентября 2022 года, его отмене, признании незаконной повестки военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского, ее отмене, возложении обязанности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

В обоснование указав, что состоит на воинском учете в звании старшего лейтенанта по военно-учетной специальности № 043200 "Боевое применение подразделений противовоздушной обороны Военно-воздушных сил, вооруженных зенитными ракетными системами", профиль "командный", проходил военную службу с 15 июня 2014 года по 06 июля 209 года, после чего принят на работу в филиал ПАО "Камчатскэнерго", где на момент призыва работал в должности мастера 2 группы химического цеха-2. В 2018 году в период прохождения военной службы была получена травма, проведено лечение, однако административный истец стал испытывать сильные боли в нижней левой конечности с последующими болями в тазобедренных суставах поясничной области, поэтому в 2019 году уволился по собственному желанию, в связи с окончанием контракта и выходом на пенсию. 27 сентября 2022 года ему была вручена повестка военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского о явке на призыв на военную службу по мобилизации граждан, он прибыл по повестке, далее без проведения медицинского освидетельствования, медицинского осмотра, без прохождения военно-врачебной комиссии направлен в войсковую часть. По прибытии в воинскую часть принял на себя исполнение возложенных обязанностей, однако, из-за имеющихся сильных болей был госпитализирован в военный госпиталь, после прохождения лечения в котором, его направили для прохождения военной службы в г. Владивосток. В связи с несогласием с заключением врачей в военном госпитале, административный истец самостоятельно прошел обследование в частной клинике, где были выявлены признаки <данные изъяты> Полагает, что в связи с выявленным заболеванием ему необходимо стационарное лечение в госпитале, поэтому не может исполнять свои обязанности. В связи с тем, что военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского прекратил свою деятельность 14 апреля 2010 года не является юридическим лицом, административный истец был фактически призван ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края". Кроме того, 03 октября 2022 года в военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского ПАО "Камчатскэнерго" было направлено ходатайство об освобождении от мобилизации ФИО6 в связи с производственной необходимостью по обеспечению процесса непрерывного производства электрической и тепловой энергии на стратегически важном энергосберегающем объекте ТЭЦ г. Петропавловска-Камчатского, однако оно не было принято во внимание, отсрочка от призыва предоставлена не была, чем были нарушены права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 07 ноября 2022 года к участию в деле привлечены административные ответчики военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывная комиссия Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации, заинтересованные лица призывная комиссия Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации, ПАО "Камчатскэнерго".

Административный истец ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в составе призывной комиссии не было врача, ФИО6 не был проведен медицинский осмотр, жалобы его не были зафиксированы, по состоянию здоровья административный истец не подлежит мобилизации.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации ФИО2 в судебном заседании полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому по представлению военного комиссара города Петропавловска-Камчатского от 16 декабря 2021 года № 2/4592 постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2022 года № М-Зс был утвержден состав призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" состав призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации № М-3 с был уточнен и постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 03 октября 2022 года №М-12с, от 17 октября 2022 года № М-13с в состав призывной комиссии включены представители прокуратуры города Петропавловска-Камчатского и специалисты ГБУЗ "Камчатский краевой Центр общественного здоровья и медицинской профилактики" города Петропавловска-Камчатского в составе врача-хирурга, врача-невролога, врача-офтальмолога, врача-оториноларинголога. Состав призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный постановлением администрации № М-3 с полностью соответствует положениям Постановления № 852. Согласно выписке из ЕГРЮЛ содержащей сведения о ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю" правопредшественником ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю" являлся военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского. Таким образом военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского городского округа является структурным подразделением, входящим в состав ФКУ "Военный комиссариат по Камчатскому краю", в связи с чем повестка, выдана надлежащим юридическим лицом, законна и имеет юридическую силу. В соответствии с абзацем 50 Постановления № 565 организацию обследования и освидетельствования военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Таким образом действующим законодательством Российской Федерации обязанность проводить медицинское освидетельствование не возложена на призывную комиссию по мобилизации граждан, проживающих на территории муниципального образования. Кроме того, информация о том, что истец при явке на призывной пункт жаловался на проблемы со здоровьем, а также представил в призывную комиссию документы, подтверждающие у него наличие заболеваний, дающих право на отсрочку в исковом заявлении не содержится. В связи с тем, что административным истцом не были представлены документы, дающие основания для отнесения его к категориям граждан имеющим право на отсрочку в соответствии с указанными выше правовыми актами Российской Федерации, не представлено в призывную комиссию оригинала удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, а также не установлено каких-либо ограничений к призыву на военную службу по мобилизации, основания для предоставления отсрочки у призывной комиссии отсутствовали.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку данных о наличии препятствий, по которым ФИО6 может быть признан негодным к военной службе, а также оснований о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не представлено, согласно журналу учета жалоб граждан призывной комиссии, жалобы ФИО6 в нем не зафиксированы, в списках на бронирование административный истец не значится, в связи с чем решение о призыве на военную службу законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица призывной комиссии Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, содержание которого аналогично письменному отзыву представителя административного ответчика призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации ФИО2

Представитель заинтересованного лица ПАО "Камчатскэнерго" ФИО5 в судебном заседании оставил вопрос об удовлетворении административного иска на усмотрение суда, согласно письменному отзыву указал, что списки работников филиала ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время подавались в 2020, 2021 году, в которые был включен ФИО6, однако на основании решения военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского такая отсрочка ему не была предоставлена, о чем имеется отметка на списках, сделанная должностным лицом военного комиссариата, каких-либо списков граждан, подлежащих мобилизации, в которые был включен административный истец, в адрес общества не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" (далее – Федерльный закон №61-ФЗ) установлено, что Президент Российской Федерации в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий.

Пунктами 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее – Указ), постановлено объявить с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации частичную мобилизацию; осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Как установлено в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее – Федеральный закон №31-ФЗ), под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон №53-ФЗ), в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Согласно статье 51.2 Федерального закона №53-ФЗ, для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время. Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

В пункте 2 указанной статьи определено, что под мобилизационным людским резервом (далее также - резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве).

В силу пункта 3 указанной статьи, под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона №31-ФЗ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона №53-ФЗ, запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах; прошедших альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: организуют и обеспечивают через соответствующие органы мобилизационную подготовку и мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; обеспечивают исполнение настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации; разрабатывают мобилизационные планы; проводят мероприятия по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований; проводят во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятия, обеспечивающие выполнение мобилизационных планов; заключают договоры (контракты) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; при объявлении мобилизации проводят мероприятия по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени; в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), принимают меры по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения; оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; вносят в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона №31-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 года №852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений) (далее – постановление №852), в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

В состав призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации включаются: председатель комиссии – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); заместитель председателя комиссии - военный комиссар; секретарь комиссии - работник военного комиссариата; члены комиссии: представитель органа внутренних дел по субъекту Российской Федерации; председатель военно-врачебной комиссии; представитель органа федеральной службы безопасности по субъекту Российской Федерации; другие должностные лица по предложению военного комиссара (пункт 18 Постановления №852).

В состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включаются: председатель призывной комиссии - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); заместитель председателя призывной комиссии - военный комиссар муниципального образования. Если военный комиссариат создан в нескольких муниципальных образованиях, заместителем председателя призывной комиссии при необходимости назначается представитель военного комиссариата муниципальных образований по решению военного комиссара муниципальных образований; секретарь комиссии - работник военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований); члены комиссии: врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования; представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании; другие должностные лица по предложению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (пункт 19 Постановления №852).

Постановлением правительства Камчатского края от 19 июня 2014 года №М-15с создана призывная комиссия Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации, председателем которой является губернатор Камчатского края.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 января 2022 года №М-3с создана призывная комиссия по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, председателем которой является глава Петропавловск-Камчатского городского округа.

Как следует из статьи 19 Федерального закона №31-ФЗ, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №31-ФЗ установлено, что в целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3 статьи 20 Федерального закона №31-ФЗ).

Согласно пункту 4 Постановления №852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы).

Порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 5 Постановления №852).

Приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования) организуется военными комиссарами и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с командирами (начальниками) комплектуемых воинских частей (пункт 6 Постановления №852).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8 Постановления №852).

В соответствии с пунктом 24 Постановления №852, призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

В силу пункта 25 Постановления №852, в мирное время призывная комиссия по мобилизации принимает решение об общем объеме планируемых к призыву ресурсов в пределах мобилизационного задания с учетом резервов, необходимых для гарантированного выполнения задания. Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). В дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляется номер и дата протокола. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (пункт 25 Постановления №852).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона №31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 24 сентября 2022 года №664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.

Как установлено в судебном заседании, ФИО6 06 сентября 2019 года выдан военный билет ГД №17773971, 10 апреля 2019 года заключением военно-врачебной комиссии присвоена категория годности "А", проходил военную службу с 15 июня 2004 года по 14 января 2009 года, а также с 28 июня 2009 года по 06 июля 2019 года.

После увольнения из вооруженных сил Российской Федерации, ФИО6 состоял в должности ФИО20 ПАО "Камчатскэнерго".

Согласно выписке из приказа командира 40 отдельной бригады морской пехоты по строевой части от 26 сентября 2022 года №770, старший лейтенант ФИО6 зачислен в списки личного состава воинской части с 26 сентября 2022 года.

Согласно выписному эпикризу филиала №2 ФГККУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" от 20 октября 2022 года, ФИО6 установлен диагноз "<данные изъяты>.

Согласно заключению магнитно-резонансной томографии от 30 октября 2022 года, у ФИО6 установлена <данные изъяты>.

Мать и супруга ФИО6 – ФИО11 и ФИО12 соответственно обратились к Президенту Российской Федерации ФИО7, Заместителю Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, военную прокуратуру Тихоокеанского флота с обращениями о том, что по состоянию здоровья ФИО6 не может проходить военную службу мобилизации, поскольку был уволен с военной службы в связи с полученной травмой. Кроме того, он является сотрудником ПАО "Камчатскэнерго", в связи с чем, на него должна быть оформлена бронь.

Согласно ответу первого заместителя руководителя администрации Губернатора Камчатского края от 18 октября 2022 года на обращение ФИО11 рассмотрено, установлено, что ее сын ФИО6 в 2011 году окончил ФГВОУ ВПО "Военная академия тыла и транспорта имени генерала армии А.В. Хрулева". После окончания учебного заведения до момента увольнения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации проходил службу в Камчатском гарнизоне. В 2019 году уволился в запас с должности "начальник расчета 2-й зенитной ракетно-артиллерийской батареи зенитного ракетно-артиллерийского дивизиона 1532 зенитного ракетного полка". Таким образом, ФИО6 является гражданином, пребывающим в запасе и подлежащим призыву на военную службу по мобилизации. Эти граждане заблаговременно приписываются к воинским частям для похождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. По информации кадровой службы Петропавловской ТЭЦ-2 ФИО6 было вручено мобилизационное предписание, необходимые документы для бронирования от работодателя не поступали и бронь на него не оформлялась.

ФИО11 31 октября 2022 года обратилась в администрацию Президента российской Федерации с обращением о том, что ее сын ФИО6 не подлежит призыву на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья, а также в связи с отсутствием необходимой военно-учетной специальности.

Указанное обращение 11 ноября 2022 года поступило в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Согласно ответу прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 14 ноября 2022 года, обращение ФИО11 рассмотрено, при решении вопроса о призыве на военную службу по мобилизации, ФИО6 осмотрен врачом призывной комиссии, по итогам осмотра оснований, препятствующих его мобилизации, не установлено, при проведении медицинского осмотра жалоб на состояние здоровья от ФИО6 не поступало. Оснований для освобождения от призыва на военную службу по мобилизации, либо предоставлении отсрочки от призыва, по результатам проверки не установлено, прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в адрес генерального директора ПАО "Камчатскэнерго" внесено представление об устранении нарушений в области воинского учета граждан. Вместе с тем, выявленные в действиях ПАО "Камчатскэнерго" нарушения при ведении воинского учета в настоящее время не являются основанием для предоставления ФИО6 отсрочки.

С аналогичным обращением 03 октября 2022 года ФИО12 обратилась к заместителю председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента российской Федерации, которое в дальнейшем поступило в военную прокуратуру Петропавловск-Камчатского гарнизона.

Как следует из ответа военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона от 01 ноября 2022 года, обращение ФИО12 рассмотрено, согласно полученным из военного комиссариата Камчатского края сведениям, удостоверение о бронировании ФИО6 не оформлялось.

Согласно списку граждан, пребывающих в запасе, работающих в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с перечнем должностей и профессий от 01 сентября 2020 года,20 мая 2021 года, ФИО6 включен в указанные списки, однако бронь ему не предоставлялась.

Как следует из списка граждан, пребывающих в запасе, работающих в филиале ПАО "Камчатскэнерго" Камчатские ТЭЦ, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с перечнем должностей и профессий от сентября 2022 года, ФИО6 в указанный список не включен.

Законность невключения ФИО6 в указанный список, а также вопрос рассмотрения военным комиссаром г. Петропавловска-Камчатского ходатайства ПАО "Камчатскэнерго" об освобождении ФИО6 от прохождения военной службы по мобилизации в связи с производственной необходимостью, не являются предметом рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно письменным пояснениям председателя призывной комиссии по мобилизации граждан, проживающих на территории Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, в состав призывной комиссии включены: председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, врач, представитель соответствующего органа внутренних дел муниципального образования, представитель органа федеральной службы безопасности в муниципальном образовании. Поскольку в состав комиссии включен представитель Федеральной службы безопасности, персональный состав призывной комиссии не подлежит разглашению.

Таким образом, довод административного истца об отсутствии в составе призывной комиссии врача не нашел подтверждения при рассмотрении административного дела.

Согласно сообщению врача-терапевта военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского Центра военно-врачебной экспертизы ФИО9 от 17 ноября 2022 года военному комиссару Камчатского края, ФИО6 в книге учета медицинского осмотра призываемых (призванных) на военную службу по мобилизации и предъявивших жалобы на состояние здоровья не значится.

Довод административного истца о том, что он не подлежит призыву на военную службу по мобилизации по состоянию здоровья, является несостоятельным, по следующим основаниям.

В силу пункта 19 Постановления №852, в состав призывной комиссии по мобилизации муниципального образования включается врач (врачи-специалисты), участвующий (участвующие) в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №53-ФЗ установлено, что проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (абзац 3 указанного пункта).

Как установлено в подпункте "г" пункта 50 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 года №719 "Об утверждении Положения о воинском учете", граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности.

При исследовании в судебном заседании материалов административного дела установлено, что медицинское обследование ФИО6 проведено надлежащим образом, препятствий для осуществления последним военной службы, врачами не установлено, оснований для направления ФИО6 на стационарное медицинское обследование в связи с невозможностью вынесения медицинского заключения о годности к военной службе не имелось.

По результатам медицинского освидетельствования, проведенного 10 апреля 2019 года, ФИО6 установлена категория годности "А" – годен к военной службе, оснований для проведения повторного медицинского освидетельствования, установления иной категории годности к военной службе не установлено.

Соотнесение имеющихся заболеваний со статьями "Расписания болезней", указанных в приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, входит в исключительную компетенцию врачебной комиссии. У суда не имеется оснований усомниться в компетенции врачей, установивших отсутствие у ФИО6 препятствий для прохождения военной службы по мобилизации.

Довод административного истца об отсутствии у него учетно-военной специальности и боевого опыта по должности, на которую он призван, суд не признает обоснованным, поскольку он заявлен без приведения положений нормативных правовых актов, положениями федерального законодательства не предусмотрено подобных оснований для освобождения от прохождения военной службы.

Довод административного истца о том, что военный комиссар г. Петропавловска-Камчатского ФИО10 не имеет полномочий подписания и вручения повестки, поскольку не является надлежащим образом зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц не подлежит судом удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 Указа Президента РФ от 07 декабря 2012 года №1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 упомянутого Указа, в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района. Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Военный комиссариат возглавляет военный комиссар. Военный комиссар назначается на должность и освобождается от должности командующим войсками

военного округа (командующим Северным флотом) после согласования его кандидатуры с Министром обороны Российской Федерации. Военный комиссар непосредственно подчиняется начальнику штаба - первому заместителю командующего войсками военного округа (начальнику штаба - первому заместителю командующего Северным флотом) (пункт 20 Указа №1609).

Согласно выписке из приказа военного комиссара Камчатского края от 29 апреля 2020 года №29, ФИО13 назначен на должность военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского.

Как следует из выписки из приказа военного комиссара Камчатского края №43 от 28 апреля 2022 года, изменен срок действия срочного трудового договора, заключенного с ФИО10 военным комиссаром города Петропавловска-Камчатского на 3 года с 01 мая 2020 года по 30 апреля 2023 года.

Таким образом, военный комиссариат г. Петропавловска-Камчатского является подразделением ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", поэтому его регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц не требуется, в связи с чем повестка, выданная ФИО6, подписана военным комиссаром г. Петропавловска-Камчатского ФИО10 в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, оснований для признании ее незаконной у суда не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела, нарушений, допущенных административными ответчиками по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации, призывной комиссии Камчатского края по мобилизации граждан Российской Федерации судом не установлено, поскольку ФИО6 на момент призыва пребывал в запасе Вооруженных Сил российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст. 18 Федерального закона№31-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", не имел, при этом, имел военно-учетную специальность.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение по призыву ФИО14 в рамках частичной мобилизации принято в соответствии с требованиями Федерального закона №31-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации N 664 от 24 сентября 2022 года "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", Постановлением №852, является законным, обоснованным, принятым административными ответчиками в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, оснований для признания повестки, возложении обязанности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не имеется.

Ввиду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО6 к военному комиссариату г. Петропавловска-Камчатского, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края", призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа по вопросам мобилизации о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу по мобилизации от 27 сентября 2022 года, признании незаконной повестки военного комиссара г. Петропавловска-Камчатского, ее отмене, возложении обязанности о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 05 декабря 2022 года.

Судья