07RS0004-01-2023-001107-92
Дело № 2-4530/23
Решение
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года гор. Нальчик
Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Гукетловой О.С. с участием прокурора Башиева Р.А., истца ФИО1, его представителя по ордеру № 639 от 24.05.2023 года ФИО2, представителей ответчика УФСИН России по КБР по доверенности от 24.05.2023 года ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исхака ФИО19 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными заключение по результатам служебной проверки, заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
Установил:
ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике (далее УФСИН России по КБР) о признании незаконными заключение по результатам служебной проверки № от 23.02.2023 года, заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта от 06.03.2023 года, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы № от ДД.ММ.ГГГГ, о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с приказом врио начальника УФСИН России по КБР № от 06.03.2023 г., с подполковником внутренней службы, начальником медико-санитарной части ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России ФИО5 расторгнут контракт о службе в уголовно-исправительной системе Российской Федерации.
Тем же приказом, в связи с расторжением названного контракта, он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе России по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», в связи с нарушением условий контракта.
Основанием к вынесению данного приказа явились заключение о результатах служебной проверки от 23.02.2023.
В соответствии с заключением по результатам служебной проверки от 28.02.2023 г. № 11/13-11, основания к расторжению контракта с ФИО5 в отмеченном организационно- распорядительном документе не указаны, какие именно его действия (бездействия) повлекли негативные последствия. Данный организационно-распорядительный документ представляет из себя нагромождение статей Федерального закона от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», должностной Инструкции истицы, утвержденной начальником исправительного учреждения 11.01.2021 и иных нормативно-правовых актов. При этом в заключении указано, что нарушения, допущенные истцом, повлекли возбуждение уголовного дела № от 19.01.2023 г. по ч. 1 ст. 293 УК РФ, а иные нарушения, повлекшие расторжение контракта, не связанные с принятием следователем данного процессуального решения, в заключении по результатам служебной проверки не указаны.
Аналогичным образом составлено заключение от 06.03.2023 г. об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта ФИО5, заместителем начальника медико-санитарной части по обеспечению подозреваемых, обвиняемых и осужденных-врачом ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России.
Поводом для проведения служебной проверки и его последующего увольнения в связи с нарушением контракта послужили следующие обстоятельства.
19.01.2023 г. следователем СО по Чегемскому району СУ СК по КБР ФИО20 возбуждено уголовное дело № в отношении ФИО5 по ч. 1 ст. 293 УК РФ.
Согласно названному постановлению, ФИО5, являясь заместителем председателя комиссии ФКУЗ МСЧ-7 УФСИН России по КБР по медицинскому освидетельствованию осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, 25.02.2022 г., находясь на территории данного исправительного учреждения, лично не осмотрел осужденного ФИО6 и не убедился в наличии у него заболевания, препятствующего отбыванию наказания, в период с 28.02.2022 г. по 03.03.2022 г., подписал заключение от 25.02.2022 г. № врачебной комиссии, в котором были указаны заболевания, которых у осужденного ФИО9 фактически не имелось.
ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного медицинского заключения, Чегемским районным судом принято решение об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в связи с болезнью. В основу данного судебного решения положено указанное заключение врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Апелляционным постановлением вышестоящего суда от 06.05.2022 г., решение Чегемского районного суда КБР от 16.03.2022 г. отменено.
Осужденный фактически из мест лишения свободы не освобождался, продолжил отбывать уголовное наказание в виде реального лишения свободы в том же исправительном учреждении.
Согласно постановлению о возбуждении уголовного дела от 19.01.2023 г., ФИО5, заведомо зная, что его незаконные действия, связанные с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по надлежащему осмотру осужденного ФИО9 могут повлечь тяжкие последствия - незаконное освобождение от дальнейшего отбывания в связи с болезнью осужденным за совершение тяжкого преступления, достоверно не убедился в наличии у ФИО9 заболевания, дающего ему право далее не отбывать наказание в виде реального лишения свободы.
В том же постановлении указано иное, противоречащее вышеуказанному, существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства, выразившееся в незаконном освобождении осужденного ФИО9 от отбывания наказания, в недостижении целей уголовного наказания по восстановлению социальной справедливости, исправлению лиц, привлеченных к уголовной ответственности, а также в подрыве авторитета и дискредитации ФСИН России.
Таким образом, решение о наличии в действиях ФИО5 проступка принято сотрудниками УФСИН по КБР на основании данного процессуального документа, а также на основании установленных следователем обстоятельств якобы совершенного им преступного деяния, содержащиеся в вышепоименованных организационно- распорядительных документах УФСИН РФ по КБР, на основании которых вынесен незаконный и необоснованный приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время по указанному уголовному делу окончательное процессуальное решение не принято, итоговым судебным актом юридическая (уголовно-правовая) оценка действиям ФИО5, в том числе отмеченным в заключении по результатам служебной проверки от 23.02.2023 г. № и Приказе от 06.03.2023 г. №, не дана.
В соответствии со ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Таким образом, до вынесения и вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении ФИО5, отсутствовали основания считать его виновным в нарушении условий контракта и о расторжении с ним данного контракта по указанному основанию.
В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель по ордеру ФИО2, исковые требования поддержали.
Представители ответчика УФСИН России по КБР по доверенности ФИО3 и ФИО4, исковые требования не признали, Представили письменные возражения на иск.
Прокурор Башиев Р.А. полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав доводы сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, суд приходит к следующему.
Частью третьей статьи 24 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с ч. 6 ст. 52 указанного выше Федерального закона, устанавливающей порядок применения к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы дисциплинарных взысканий, предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).
В соответствии с ч. 8 ст. 52 Федерального закона предусмотрено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 54 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 г.
Исходя из положений части 1 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 этого закона, предусматривающей ограничения и запреты, связанные со службой в УИС.
Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 9 статьи 54).
Частью 3 названной статьи установлено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации определен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 31 декабря 2020 г. № 341.
В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции проверки проводятся, в том числе, в целях объективного и всестороннего исследования обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины.
Основаниями для проведения служебной проверки являются в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС (пункт 4 Инструкции).
В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки (далее - заключение) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается (пункт 4 Инструкции).
Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими) - начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, - в отношении сотрудников данных учреждений и граждан (пункт 7 Инструкции).
Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими), указанными в пункте 7 Порядка, не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки (пункт 8 Инструкции).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении должностным лицом, указанным в пункте 7 Порядка, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 19 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 18 Порядка (пункт 17 Инструкции).
В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске, командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам. Срок проведения служебной проверки в таких случаях переносится на период, равный периоду отсутствия сотрудника по месту службы (пункт 18 Инструкции).
В соответствии с пунктом 20 Инструкции срок проведения служебной проверки может быть продлен должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, на срок до 30 дней в соответствии с частью 4 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ и (или) на 10 рабочих дней в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона № 197-ФЗ.
В случае продления срока проведения служебной проверки сроком, с которого начинается продление служебной проверки, будет считаться дата окончания срока, установленного для проведения служебной проверки, а датой завершения служебной проверки - дата, до которой уполномоченным руководителем принято решение о ее продлении.
В соответствии с пунктом 15 Инструкции сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводится служебная проверка, имеет право: ознакомиться с приказом (распоряжением) о проведении служебной проверки; представлять заявления, ходатайства и иные документы в сроки, предусмотренные для проведения служебной проверки; обжаловать решения и действия (бездействие) членов комиссии должностному лицу, издавшему приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки; ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о неразглашении сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; потребовать провести служебную проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.
В соответствии с частями 5, 7, 8 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки, в заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.
В соответствии с пунктом 14 части 2 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 г. контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.
Из материалов дела следует, что ФИО5, на основании приказа начальника УФСИН России по КБР №-лс от ДД.ММ.ГГГГ был назначен заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России, а в соответствии с приказом начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ назначен заместителем председателя комиссии по медицинскому освидетельствованию осужденных представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, то есть являлся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в системе ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России.
Между УФСИН России по КБР и ФИО5 05.06.2020 г. заключен Контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № на период замещения должности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ( пункт 8 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ от 19.07.2018 г.).
В соответствии с подпунктами 5.1., 5.2., 5.3., 5.4. пункта 5 Контракта ФИО5 взял на себя обязанность соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок, честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности, нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона N 197-ФЗ от 19.07.2018 г. при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен:
1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий;
3) не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений;
4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей;
5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
Согласно пункту "к" статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 N 5, сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету УИС.
Приказом УФСИН России по КБР № 54-лс от 06.03.2023 года расторгнут контракт с ФИО5, и он уволен с 09.03.2023 года со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).
Основанием для издания оспариваемого приказа послужило заключение служебной проверки, представление к увольнению.
Материалами дела установлено, что приказом врио начальника УФСИН России по КБР от 20.01.2023 года № 47 «О создании комиссии и проведении служебной проверки», была организована служебная проверка по сведениям, изложенным в рапорте майора внутренней службы ФИО14 от 19.01.2023 года, по факту возбуждения уголовного дела в отношении подполковника внутренней службы, заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России ФИО5
Как следует из содержания рапорта, в ходе оперативного сопровождения уголовного дела №, возбужденного в отношении ФИО15, выявлено преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, совершенное заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России подполковником внутренней службы ФИО5
ФИО5, на основании приказа начальника УФСИН России по КБР №74-лс от 21.04.2015г. назначен заместителем начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России, в соответствии с приказом начальника ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России № от 19.07.2021г. назначен заместителем председателя комиссии по медицинскому освидетельствованию осужденных представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, то есть являлся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в системе ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России.
В соответствии с п.п.30, 32, 40, 55 должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУЗ МСЧ-7 УФСИН России по КБР 11.01.2021г., был обязан осуществлять контроль за ведением медицинской документации, статистического учета и отчетности по курируемым разделам работы, участвовать в проведении комиссии по проведению освидетельствования тяжелобольных в соответствии с постановлением Правительства РФ №54 от 06.02.2004г. «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», организовать качественное и своевременное рассмотрение предложений, жалоб и заявлений от граждан и лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН России по КБР с принятием по каждому вопросу конкретного решения в соответствии с действующим законодательством, осуществлять проверку правильности и целесообразности применяемых методов обследования и лечения больных.
Согласно п.10 Правил медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденных постановлением Правительства РФ №54 от 06.02.2004г. «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», был обязан при проведении медицинского освидетельствования проводить осмотр осужденного, изучать результаты его обследования и представленную медицинскую документацию.
При этом, ФИО5, 25.02.2022 г. в дневное время, находясь в помещении кабинета начальника Б ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России, по адресу: <адрес>, будучи обязанным при проведении медицинского освидетельствования проводить осмотр осужденного, изучать результаты его обследования и представленную медицинскую документацию, заведомо зная о том, что нарушение этих правил может повлечь незаконное освобождение осужденного за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ ФИО9 от отбытия наказания, что приведет к общественно-опасным последствиям в виде существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, не достижения целей уголовного наказания по восстановлению социальной справедливости, исправлению лиц привлеченных к уголовной ответственности, а также подрыва авторитета и дискредитации ФСИН России, ненадлежащим образом относясь к исполнению своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, при производстве медицинского обследования осужденного ФИО9, не осмотрев последнего и не убедившись в наличии у него заболевания препятствующего отбытию наказания, в период с 28.02.2022г. по 03.03.2022г., подписал заключение № от 25.02.2022г. врачебной комиссии, в котором указаны сведения о наличии у последнего заболеваний, указанных в подпунктах 13 и 48 перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного постановлением Правительства РФ № 54 от 06.02.2004г., а именно сахарный диабет, тяжелая форма, с множественными осложнениями, поражение магистральных и периферических артерий, приведшее к развитию гангренозно-некротических и инфекционных осложнений, не поддающихся системному и местному лечению, тогда как у ФИО9 указанных заболеваний не было и не имелось оснований для освобождения осужденного от наказания в связи с болезнью, что установлено в ходе проведения комиссионной судебно-медицинской экспертизы осужденного ФИО9 о чем составлено заключение № от 06.12.2022г.
Далее, 16.03.2022г., примерно в 09 ч. 00 мин., заместитель начальника Б ФКУЗ МСЧ-7 ФСР1Н России ФИО15, находясь в здании Чегемского районного суда КБР, в ходе судебного заседания по рассмотрению ходатайства адвоката осужденного ФИО9 от 28.01.2022г. об освобождении последнего от отбытия наказания в связи с болезнью, предоставил в суд в качестве доказательства, подтверждающего наличие у осужденного ФИО9 заболеваний, не поддающихся системному и местному лечению, вышеуказанное заключение № от 25.02.2022г. врачебной комиссии и ссылаясь на указанное заключение врачебной комиссии, показал суду, что у осужденного ФИО9 имеются заболевания, препятствующие отбыванию наказания. В ходе судебного заседания судом исследовано вышеуказанное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссии и 16.03.2022г., на основании представленных ФИО15 сведений и материалов, Чегемским районным судом КБР ходатайство адвоката осужденного ФИО9 об освобождении последнего от отбытия наказания в связи с болезнью удовлетворено, и принято решение об освобождении осужденного ФИО9 от отбытия наказания по болезни на оставшийся не отбытый срок наказания.
Апелляционным постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2022 г., постановление Чегемского районного суда КБР от 16.03.2022 г. отменено.
Нарушения требований указанных выше норм и правил, допущенные вследствие ненадлежащего исполнения ФИО5 своих должностных обязанностей, повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся в незаконном освобождении осужденного ФИО9 от отбытия наказания, нарушении действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, в не достижении целей уголовного наказания по восстановлению социальной справедливости, исправлению лиц привлеченных к уголовной ответственности, а также в подрыве авторитета и дискредитации ФСИН России.
Заключением служебной проверки, утвержденным врио начальника УФСИН России по КБР от 28.08.2020 года, установлено на сведения, изложенные в рапорте соответствуют действительности, и нашли свое подтверждение.
Комиссией постановлено за нарушение требований п.2, 12 ч.1 ст. 12, п.1, ч.1 ст.13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», требований пунктов 32, 33, 40, должностной инструкции утвержденной начальником территориального органа 11.01.2021г., требований приказа УФСИН России по КБР от 19.07.2021 № «О создании комиссии по медицинскому освидетельствованию осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», пунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 05 июня 2020 г. № расторгнуть контракт и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации подполковника внутренней службы ФИО5, заместителя начальника медико-санитарной части по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных - врача ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России по пункту 14 части 2 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Проанализировал все представленные сторонами доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, в том числе материалы служебной проверки в отношении ФИО5, заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта подполковником внутренней службы ФИО5, заместителем начальника медико-санитарной части по организации медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных – врачом ФКУЗ МСЧ-7 ФСИН России, утвержденное 06.03.2023 года Врио начальника УФСИН России по КБР, объяснения ФИО5, данные им как в ходе проведения служебной проверки, так и в судебном заседании, а также учитывая факт возбуждения уголовного дела по части 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому ФИО5 привлечен в качестве обвиняемого, суд приходит к выводу, что факт нарушения истцом условий контракта нашел свое подтверждение, увольнение ФИО5 произведено при наличии достаточных к тому оснований с соблюдением процедуры увольнения.
Ссылки истца на отсутствие вступившего в законную силу приговора суда, устанавливающего его вину в совершении преступления, не свидетельствуют о незаконности увольнения по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) так как сами по себе не опровергают совершение истцом проступка и не освобождает от привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку лицо, наделенное правом расследования уголовного дела, принимает решение о наличии либо отсутствии в действиях определенного лица состава уголовно наказуемого деяния, но не рассматривает вопрос о соответствии действий (бездействий) сотрудника нормам действующего законодательства, в связи с чем, действия истца не находятся в зависимости от наличия (отсутствия) вступившего в законную силу приговора суда, а являются предметом оценки в рамках служебных правоотношений.
В данном случае, увольнение истца произведено по иным основаниям, юридически значимым обстоятельством в данном случае является не признание вины сотрудника вступившим в законную силу приговором суда, а сам факт совершения таких действий. Вина ФИО5 в совершении вменяемых ему действий, причины и условия способствовавшие их совершению, объективно установлены по результатам служебной проверки.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Исхака ФИО19 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными заключение по результатам служебной проверки № от 23.02.2023 года, заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условий контракта от 06.03.2023 года, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы № от 06.03.2023 года, о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.
Дата составления мотивированного решения 25 июля 2023 года.
Судья Безроков Б.Т.