Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Гайны 04 октября 2022 года
Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Зубовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,
с участием истца – прокурора Вавилина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Гайны гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,
установил :
Прокурор Гайнского района обратился в Гайнский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Исковые требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки исполнения КГБУ «УАДиТ» законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, на участке автомобильной дороги Кудымкар-Гайны с к. 155+695 по к. 156+539 (ул. Коммунистическая от д. 82 до д. 57 п. Гайны) выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: отсутствует стационарное эклектическое освещение, проходящее по населенному пункту на расстоянии от них не менее 100 м, отсутствуют тротуары. На участке автомобильной дороги Гайны-Усть-Черная с км. 0+000 по км. 6 +547 (<...> на всем протяжении при двусторонней застройке ул. Свердлова тротуары расположены с одной стороны и представляют собой железобетонные плиты, пешеходные ограждения возле тротуара отсутствуют. На ул. Мира и ул. Мамина-Сибиряка отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение проходящее по населенному пункту на расстоянии от них не менее 100 м, создающие угрозу для обеспечения безопасности дорожного движения. На всем протяжении проезжей части автодороги Гайны-Усть-Черная на дорожном покрытии имеются дефекты в виде просадок, колейности. Прокурором Гайнского района 02.08.2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Просит суд обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в срок до 31.10.2023 г. привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов в виде колейности, выбоин и просадок на проезжей части с км 1+100 по км 7+000; обустроить тротуары по автомобильной дороге «Кудымкар-Гайны» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 155+695 по км 156+539 (ул. Коммунистическая от д. 82 до д. 57 п. Гайны); обустроить тротуары по автомобильной дороге «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 0+000 по км 6+547; организовать стационарное эклектическое освещение по автомобильной дороге «Кудымкар-Гайны» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 155+695 по км 156+539; организовать стационарное эклектическое освещение по автомобильной дороге «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 0+000 по км 6+547.
В судебном заседании прокурор Вавилин А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик – представитель краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из доводов, указанных в письменном отзыве на исковое заявление, следует, что исковые требования ответчик признает частично. При наличии финансирования КГБУ «УАДиТ» будут проведены конкурсные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по обустройству освещения и тротуаров на вышеуказанных участках автомобильной дороги «Кудымкар-Гайны» и «Гайны-Усть-Черная». Просит суд установить разумные сроки для возможности исполнения судебного акта.
Суд, заслушав истца, изучив и оценив материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно с пп. 1-2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 08.07.2016 г. № 449-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края и Порядка внесения изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края» автомобильные дороги «Гайны-Усть-Черная» и «Кудымкар-Гайны» относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края.
Согласно п. 4.5.1.1-4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Материалами дела установлено, что на основании обращения ФИО4 от 29.07.2022 г. заместителем прокурора Гайнского района Вавилиным А.В. принято решение провести проверку деятельности КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края об исполнении законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения (л.д. 35).
Из акта обследования эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Гайны-Усть-Черная» установлено, что на участке автомобильной дороги Кудымкар-Гайны с км 155+695 по км 156+539 (ул. Коммунистическая от д. 82 до д. 57 п. Гайны) отсутствует стационарное электрическое освещение, проходящее по населенному пункту на расстоянии от них не менее 100м, отсутствуют тротуары. На участке автомобильной дороги Гайны-Усть-Черная с км 0+000 по км 6+547 (<...> на всем протяжении Гайнского МО Пермского края тротуары по ул. Свердлова при двухсторонней застройке – расположены с одной стороны шириной 83 см, существующие пешеходные тротуары по ул. Свердлова от д. 11 до д. 57 шириной 0,82 м представляют собой железобетонные плиты, уложенные на грунтовую полку, по верху плиты смещены от горизонтальной и вертикальной плоскости, пешеходные ограждения возле тротуара – отсутствуют. На ул. Мира и ул. Мамина-Сибиряка тротуары отсутствуют. На всем протяжении ул. Мира, ул. Свердлова, ул. Мамина-Сибиряка отсутствует стационарное электрическое освещение, проходящее по населенному пункту на расстоянии от них не менее 100 м, создающие угрозу для обеспечения безопасности дорожного движения. На всем протяжении проезжей части автодороги Гайны-Усть-Черная на дорожном покрытии имеются дефекты в виде колейности, имеются просадки, выбоины, влияющие на безопасность дорожного движения (л.д. 20-32).
Факт отсутствия стационарного электрического освещения, тротуар на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Кудымкар-Гайны», отсутствие тротуар, наличии дефектов на дорожном покрытии участка автомобильной дороги Гайны-Усть-Черная ответчиком не оспаривается.
Из содержания Устава КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края следует, что данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта (п. 2.1). Предметом и целью деятельности учреждения в соответствии с п. 2.2 является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения или других объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 40-56).
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.
Таким образом, учитывая, что имущество принадлежит учреждению КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края на праве оперативного управления, в соответствии с Уставом, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Прокурор считает, что обязанность по оборудованию указанных участков автомобильных дорог электрическим стационарным освещением, тротуарами, а также по устранению дефектов в виде колейности, выбоин и просадок на проезжей части должна быть исполнена в срок до 31.10.2023 г.
Вместе с тем, ответчиком в отзыве на исковое заявление заявлены возражения относительно срока исполнения решения суда, поскольку исполнение возложенной судом обязанности требует выполнения ряда мероприятий, исполнение которых невозможно в указанный прокурором срок.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В свою очередь, ответчиком ни в содержании отзыва на исковое заявление, ни в приложенных к нему документах не приведены обоснования и не представлены доказательства тому, что исполнение обязанностей по устранению нарушений законодательства по решению суда возможно в более продолжительные сроки.
Принимая во внимание, что важнейшее значение имеет гарантия соблюдения основополагающих принципов обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья граждан (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), суд приходит к выводу об обоснованности указанного прокурором срока исполнения судебного акта.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить.
Обязать краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края в срок до 31.10.2023 г. привести покрытие проезжей части автомобильной дороги «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов в виде колейности, выбоин и просадок на проезжей части с км 1+100 по км 7+000; обустроить тротуары по автомобильной дороге «Кудымкар-Гайны» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 155+695 по км 156+539 (ул. Коммунистическая от д. 82 до д. 57 п. Гайны); обустроить тротуары по автомобильной дороге «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 0+000 по км 6+547; организовать стационарное эклектическое освещение по автомобильной дороге «Кудымкар-Гайны» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 155+695 по км 156+539; организовать стационарное эклектическое освещение по автомобильной дороге «Гайны-Усть-Черная» в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 с км 0+000 по км 6+547.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд.
Судья Е.Н. Зубова