Дело № 2а-293/2023

(№ 2а-6829/2022)

39RS0002-01-2022-006810-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 М.А.У.М.А.У к УМВД России по Калининградской области об отмене решения об аннулировании вида на жительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 М.А.У.У. обратился в суд с названным выше административным иском, в котором просит отменить решение УМВД России по Калининградской области об аннулировании вида на жительство.

В обоснование требований указал, что решением УМВД России по Калининградской области от < Дата > аннулирован ранее выданные ему вид на жительство серии № № от < Дата >, в связи с неисполнением обязанности по уведомлению территориального органа в сфере внутренних дел о подтверждении своего проживания в РФ непрерывно в течение двух календарных лет. Уведомление о принятом решении получил < Дата >. Не согласен с решением, поскольку регулярно исполнял обязанность и подавал уведомления. С < Дата > является студентом БФУ им. И.Канта. Ранее проживал в <...>, последний раз направлял уведомление по месту регистрационного учета в ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району < Дата >. < Дата > был снят с регистрационного учета и зарегистрирован по месту жительства в Калининграде ул. Л-та ФИО2, 16А. < Дата > встал на миграционный учет в ОВМ ОМВД России по Центральному району г. Калининграда, фактически осуществив уведомление о смене места жительства. < Дата > направил подал уведомление о подтверждении своего проживания в РФ.

Административный истец ФИО1 М.А.У.У. в судебном заседании просил административный иск удовлетворить, указав, что добросовестно исполнял обязанность иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, о том, что уведомление, поданное в ОМВД Гурьевского района не соответствовало требованиям, ему никто не разъяснял, писем из данного подразделения не получал, если бы узнал о необходимости явиться, то явился бы в ОВМ. Просил учесть, что длительное время проживает в Калининградской области, к административной ответственности не привлекался, учится, намерен остаться в РФ на постоянное место жительства.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Калининградской области.

Определением суда от < Дата > к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОВМ ОМВД России «Гурьевский».

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности – ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от < Дата > № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В силу пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона от < Дата > № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от < Дата > № утверждены формы решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядок их принятия.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Калининградской области от < Дата > выданный гражданину < ИЗЪЯТО > ФИО1 М.А.У.У. вид на жительство серии № № аннулирован на основании пп. 15 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

О принятом решении ФИО1 М.А.У.У. надлежащим образом уведомлен < Дата >.

Согласно заключению старшего инспектора отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата >, утвержденного врио начальника УМВД России по Калининградской области < Дата >, решение о выдаче вида на жительство ФИО1 М.А.У.У. было принято < Дата >, с принятым решением ФИО1 М.А.У.У. ознакомлен < Дата >, ему разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации. < Дата > ФИО1 М.А.У.У. зарегистрирован как иностранный гражданин по месту жительства по адресу: < адрес >, < адрес >, < адрес > сроком до < Дата >.

В ходе проверки установлено, что обязанность по ежегодной подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации ФИО1 М.А.У.М.А.У. не исполнена за период 2020-2021 г.г., что является основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 115-ФЗ, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Согласно п. 12 ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 115-ФЗ в уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, вносятся следующие сведения:

1) имя иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее - при наличии);

2) адрес места жительства (при отсутствии места жительства - адрес места пребывания) иностранного гражданина;

3) место (места) работы и продолжительность осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;

4) период нахождения иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);

5) размер и источники дохода иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.

Уведомление, указанное в пункте 11 настоящей статьи, подается иностранным гражданином лично при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство, либо в установленном порядке почтовым отправлением, либо путем направления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящей статьи (п. 13 ст. 8 ФЗ №).

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в пункте 11 настоящей статьи, и перечень документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 12 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 15 ст. 8 ФЗ №).

Сроки подачи ежегодных уведомлений о подтверждении своего проживания в РФ наступили у ФИО1 М.А.У.У. в периоды: с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >, с < Дата > по < Дата >.

Как следует из материалов дела, в период с < Дата > по < Дата > ФИО1 М.А.У.У. как иностранный гражданин, был зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес >, < адрес >.

По информации ОВМ ОМВД России «Гурьевский» ФИО1 М.А.У.У. < Дата > посредством почтового отправления было подано уведомление о подтверждении своего проживания. Уведомление поступило в адрес подразделения, однако не было принято, в связи с неполным заполнением. В адрес ФИО1 М.А.У.У. было направлено письмо (исх. № от < Дата >), в котором сообщалось о необходимости явиться в ОВМ ОМВД России «Гурьевский» для завершения процедуры подачи уведомления о подтверждении своего проживания, которое ФИО1 М.А.У.У. исполнено не было, лично в ОВМ ОМВД он не обратился.

Вместе с тем бесспорных и убедительных доказательств направления в адрес ФИО1 М.А.У.У. указанного сообщения о необходимости завершения процедуры подачи уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина на территории РФ, в материалах дела не имеется.

Представленный список № простых почтовых отправлений от < Дата > объективно не содержит сведений о том, какая корреспонденция и по какому адресу направлялась. ФИО1 М.А.У.У. же последовательно отрицал факт получения уведомления из ОВМ ОМВД России «Гурьевский» по почте, утверждал, что в случае надлежащего извещения его о необходимости явки, исполнил бы такую обязанность.

С < Дата > ФИО1 М.А.У.У. снят с регистрационного учета в <...> и зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес >, < адрес >, о чем имеются отметки в виде на жительство.

Согласно пп. «а» п. 16 постановления Правительства РФ от < Дата > № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», снятие иностранного гражданина с регистрации по месту жительства осуществляется в случае регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства - на основании отрывной части заявления о регистрации.

При регистрации иностранного гражданина по иному месту жительства территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения иного жилого помещения указанного иностранного гражданина в течение 3 рабочих дней обязан направить отрывную часть заявления о регистрации по иному месту жительства в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в месте нахождения прежнего жилого помещения для фиксации необходимых сведений в учетных документах и снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства (п. 18 Порядка).

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществивший регистрацию (снятие с регистрации) иностранного гражданина по месту жительства, в течение одного рабочего дня, следующего за днем осуществления регистрации (снятия с регистрации) иностранного гражданина по месту жительства, фиксирует информацию об этом в своих учетных документах и вносит сведения, предусмотренные статьей 9 Федерального закона, в государственную информационную систему миграционного учета (п. 19 Порядка).

Уведомление о подтверждении проживания на территории РФ было направлено ФИО1 М.А.У.У. < Дата >, то есть с нарушением установленного срока.

При указанных обстоятельствах миграционный орган, установив нарушения гражданином требований миграционного законодательства, в силу прямого указания закона вправе был принять решение об аннулировании вида на жительство иностранному гражданину.

Вместе с тем, названные нормы Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции РФ и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

Как следует из материалов дела, ФИО1 М.А.У.У. хотя и с нарушениями, но формально исполнил обязанность по уведомлению органов миграционного учета о проживании на территории Российской Федерации.

Кроме того, на основании постановления ОМВД России по Центральному району г. Калининграда от < Дата > ФИО1 М.А.У.У. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из смысла и содержания данных норм следует, что вмешательство публичной власти в личную, семейную жизнь не носит абсолютного характера, оно может быть ограничено, но такое ограничение может быть предусмотрено только законом и лишь в той мере, в какой предусмотрено Конвенцией.

При указанных обстоятельствах, суд, учитывая длительность проживания ФИО1 М.А.У.У. в Российской Федерации, его семейное и материальное положение, род деятельности, условия проживания, поведение и характеризующий материал, получение высшего образования и намерение постоянно проживать в России, приходит к выводу о том, что решение об аннулировании вида на жительство является чрезмерно суровым по отношению к данному иностранному гражданину, ранее не допускавшему нарушений требований миграционного законодательства, следовательно, подлежат отмене, как препятствующие легальному пребыванию ФИО1 М.А.У.У. в Российской Федерации, что может нарушить конституционное право на обучение и труд, а также свободу выбора места жительства, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Решение УМВД России по Калининградской области от < Дата > об аннулировании вида на жительство гражданина < ИЗЪЯТО > ФИО1 М.А.У.М.А.У – отменить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2023.

Судья Д.В. Стома