дело № 2а-3757/2022
56RS0042-01-2022-006191-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 декабря 2022 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,
при секретаре Портновой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России – ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 г. Оренбурга ФИО3,
помощника Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4,
заинтересованного лица – начальника филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» г. Оренбурга, прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России (далее – ФКУЗ МСЧ-56), Оренбургской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 1» г. Оренбурга (далее – ФКУ СИЗО-1) по приговору суда. Требования законодательства, установленные по содержанию осужденных, в ФКУ СИЗО-1 не выполняются, поскольку ФКУЗ МСЧ-56 ненадлежащем образом ему оказывалась необходимая медицинская помощь, он не был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами. В связи с этим он неоднократно обращался в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, однако никаких мер для устранения данных нарушений предпринято не было. Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, и в соответствии со статьей 227.1 КАС РФ взыскать за счет федерального бюджета в его пользу компенсацию в сумме 150 000 рублей.
Определением от 3 октября 2022 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области.
Определением от 26 октября 2022 года заменен ненадлежащий ответчик - Оренбургская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на надлежащего – прокуратура Оренбургской области, в качестве административного соответчика привлечено ФКУ СИЗО-1, в качестве заинтересованных лиц: начальник филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФИО5, врач-психиатр МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФИО6
Впоследствии ФИО1 требования административного искового заявления уточнил, отказавшись от требований к ФКУ СИЗО-1, и просил признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-56, выразившееся в неоказании ему своевременной медицинской помощи за период с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выразившееся в отсутствии реагирования на его жалобы и проведении проверки; взыскать в его пользу компенсацию морального вреда, вместо компенсации в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ, в сумме 700 000 рублей.
В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил требования удовлетворить, поскольку ФКУЗ МСЧ-56 ему два месяца не оказывалась медицинская помощь, в которой он нуждался, чем были нарушены его права. В связи с этим он неоднократно обращался в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, однако ответы на свои обращения он до сих пор не получил, проверка по его жалобам прокуратурой проведена не была. После того, как он обратился с данным административным иском в суд, с 13 сентября 2022 года ему стала оказываться медицинская помощь в ФКУЗ МСЧ-56.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-56, ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 административный иск ФИО1 не признала, пояснив, что необходимая медицинская помощь ФИО1 оказывалась, и он был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами. По прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ он был осмотрен врачом-терапевтом, у него взяты анализы. После поступившего 9 сентября 2022 года в ФКУЗ МСЧ-56 из УФСИН России по Оренбургской области обращения ФИО1 об оказании ему медицинской помощи в связи с травмой ноги, травмой спиты, 13 сентября 2022 года ФИО1 был осмотрен врачом ФИО6, рекомендована консультация невролога. 16 сентября 2022 года ФИО1 был осмотрен врачом-неврологом, назначено лечение. В настоящее время ФИО1 также оказывается надлежащая медицинская помощь по рекомендациям врача. На все обращения ФИО1, поступившие в ФКУЗ МСЧ-56, ему своевременно были даны ответы. В связи с этим в удовлетворении требований ФИО1 просила отказать в полном объеме.
Представитель ФКУ СИЗО-1 г. Оренбурга ФИО3 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что осужденным, содержащимся в ФКУ СИЗО-1, медицинская помощь оказывается филиалом ФКУЗ МСЧ-56 – МЧ-4. При обращении ФИО1 за медицинской помощью в МЧ-4, медицинская помощь ему оказывалась в полном объеме.
Помощник Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 требования административного искового заявления ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обращения ФИО1 о неоказании ему медицинской помощи не поступали, что подтверждается ответом начальника ФКУ СИЗО-1.
Заинтересованное лицо – начальник филиала МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России ФИО5 пояснил, что медицинская помощь осужденным оказывается на основании приказа Минюста России № 285 от 28 декабря 2017 г. Согласно данным журнала амбулаторного приема обвиняемых, подозреваемых и осужденных, осужденный ФИО1 обращался в МЧ-4 9 августа 2022 года, был осмотрен врачом и ему назначено лечение. После поступления обращения ФИО1 в сентябре 2022 года, он был осмотрен врачом ФИО6, рекомендована консультация невролога. 16 сентября 2022 года ФИО1 был осмотрен врачом-неврологом, и ему назначено лечение. До сентября 2022 года обращения от ФИО1 о неоказании ему медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-56 не поступали. В настоящее время ФИО1 также оказывается медицинская помощь по мере необходимости.
В судебное заседание заинтересованное лицо - врач-психиатр МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-56 ФИО6 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании ФИО6 пояснил, что осужденный ФИО1 обращался за медицинской помощью в филиал ФКУЗ МСЧ-56 – МЧ-4 9 августа 2022 года в связи с жалобами на боли в спине, головную боль. ФИО1 был осмотрен 9 августа 2022 года, ему назначены лекарственные препараты «<данные изъяты>», «<данные изъяты>». ФИО1 также был осмотрен 13 сентября 2022 года, рекомендована консультация врача-невролога.
Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно части 1 статьи 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5).
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно пункту 31 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285, в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.
Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи. В учреждении уголовно-исполнительной системы журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником ведет начальник отряда, который перед началом приема (осмотра) передает его в медицинскую часть (здравпункт). Медицинский работник оказывает медицинскую помощь всем осужденным, записавшимся в журнале предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником, с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой. После приема (осмотра) журнал предварительной записи на прием (осмотр) медицинским работником возвращается начальнику отряда (пункт 33 Порядка).
Как следует из материалов дела, ФИО1, осужденный Оренбургским областным судом, ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 из ФКУ ИК-9.
По прибытии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен фельдшером филиала ФКУЗ МСЧ-56 - МЧ-4. Жалоб не высказывал, назначены анализы.
Административный истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-56 ему не была оказана медицинская помощь, что является бездействием со стороны административного ответчика.
Согласно данным журнала амбулаторного приема обвиняемых, подозреваемых и осужденных МЧ-4, ФИО1 обращался за медицинской помощью 9 августа 2022 года, осмотрен врачом, назначено лечение.
Других обращений ФИО1 за указанный административным истцом период в ФКУЗ МСЧ-56 об оказании медицинской помощи не было, что подтверждается как сведениями вышеназванного журнала, так и медицинской картой ФИО1
Из представленных ФКУЗ МСЧ-56 и ФКУ СИЗО-1 сведений усматривается, что ФИО1 в заявлении от 29 августа 2022 года обратился в ФКУЗ МСЧ-56 с просьбой об оказании ему медицинской помощи (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ). Данное заявление поступило в ФКУЗ МСЧ-56 7 сентября 2022 года, 5 октября 2022 года за № ФИО1 был ответ за подписью начальника ФКУЗ МСЧ-56 ФИО11 о том, что 13 сентября 2022 года проведен личный прием врио начальника ФКУЗ МСЧ-56, разъяснен план дальнейшего наблюдения и лечения.
Сведения об осмотре ФИО1 врачом 13 сентября 2022 года подтверждается медицинской картой.
ФИО1 5 сентября 2022 года обратился с жалобой в УФСИН России по Оренбургской области о неоказании ему медицинской помощи, которое поступило в УФСИН России по Оренбургской области 7 сентября 2022 года, 12 сентября 2022 года перенаправлено в ФКУЗ МСЧ-56, и поступило 13 сентября 2022 года. На данное обращение ФИО1 дан ответ 12 октября 2022 года о том, что 13 сентября 2022 года медицинская помощь ему оказана.
Других обращений ФИО1 о неоказании ему медицинской помощи в УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ МСЧ-56 не поступало.
В Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений жалоба ФИО1 о неоказании ему медицинской помощи за указанный период не направлялась, что подтверждается ответом начальника ФКУ СИЗО-1 от 12 ноября 2022 года №.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих незаконность бездействия административных ответчиков.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; - об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконным бездействия административных ответчиков и взыскании морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1» г. Оренбурга, прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2022 года.
Судья Р.Т. Чувашаева