Судья Лавров Д.А. Дело № 33-8634/2023

№ 2-1-3948/2023

64RS0042-01-2023-003795-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Крапивина А.А., Негласона А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комнатной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о взыскании денежных средств,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 июля 2023 года, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, истца ФИО1, возражавшей по доводам жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – ОСФР по Саратовской области) о взыскании денежных средств.

Требования истца мотивированы тем, что она является пенсионером и вдовой военнослужащего пенсионера. 27 января 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Саратовской области с заявлением на полагающуюся социальную меру поддержки в виде средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, потерявшим кормильца. Решением от 31 января 2023 года № назначена выплата в размере 213 394 руб. 14 коп. Решением ОСФР по Саратовской области от 06 марта 2023 года 20 февраля 2023 года произведено доначисление в связи с ошибкой в расчетах, и была доплачена сумма в размере 177 828 руб. 45 коп. Полагает, что при расчете компенсации Фондом применены нормативы расчета стоимости 1 кв. м, действующие в 2022 году. Однако с 01 марта 2023 года нормативы увеличились на основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее – Минстрой России) от 22 февраля 2023 года № 120/пр.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГКП РФ, просила взыскать с ОСФР по Саратовской области сумму недоплаченных денежных средств в размере 61 696 руб. 87 коп.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 июля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с постановленным решением, подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебное заседание явилась представитель ответчика ФИО2, поддержавшая доводы жалобы, истец ФИО1, возражавшая по доводам жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

К числу таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, потерявшим кормильца (далее – Правила от 27 мая 2006 года № 313).

Для получения средств на проведение ремонта члены семьи представляют в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, заявление о выплате средств и ряд документов, перечень которых определен п. 8 Правил от 27 мая 2006 года № 313.

Названные Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абз. 2 п. 1 Правил от 27 мая 2006 года № 313).

Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, согласно п. 2 Правил от 27 мая 2006 года № 313 имеют в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

В п. 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Среди них вдовы (вдовцы) погибших (умерших) военнослужащих, за исключением вступивших в новый брак (пп. «а» п. 3 Правил от 27 мая 2006 года № 313).

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (п. 4 Правил от 27 мая 2006 года № 313).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых вдовы (вдовцы) военнослужащих, за исключением тех вдов (вдовцов), которые вступили в новый брак, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Пунктом 5 Правил от 27 мая 2006 года № 313 определено, что расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома приведен в приложении № 1.

Размер таких средств определяется исходя из норм общей площади жилого дома в расчете на членов семьи и стоимости ремонта 1 кв. м общей площади жилого дома по субъекту РФ (п. 1 Приложения № 1 к Правилам от 27 мая 2006 года № 313).

Согласно п. 6 Правил от 27 мая 2006 года № 313 норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет: 33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является вдовой военнослужащего пенсионера ФИО7

В собственности истца имеется жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

27 января 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Саратовской области с заявлением на предоставление социальной меры поддержки в виде средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов.

Решением ОСФР по Саратовской области от 31 января 2023 года № заявление ФИО1 удовлетворено, заявителю выплачено 213 394 руб. 14 коп.

20 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Саратовской области с заявлением о разъяснении решения от 31 января 2023 года №, так как расчет выплаты был произведен исходя нормы площади 18 кв.м., когда для одиноко проживающего гражданина норма площади составляет 33 кв.м.

На основании решения ОСФР по Саратовской области от 06 марта 2023 года истцу ФИО1 произведена доплата в размере 177 828 руб. 45 коп.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313, исходил из того, что истец как вдова военнослужащего имеет право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Поскольку в соответствии с п. 2 Приказа Минстроя России от 22 февраля 2023 года № 120/пр приказ Минстроя России от 15 февраля 2022 года № 98/пр признан утратившим силу, суд, при расчете суммы денежных средств подлежащих выплате истцу, применил п. 40 «Укрупненных нормативов цены строительства. НЦС 81-02-01-2023. Сборник № 01. Жилые здания», утвержденных приказом Минстроя России от 22 февраля 2023 года № 120/пр.

С указанными выводами суда судебная коллегия не может согласиться, поскольку считает их основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 11 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства решение суда не отвечает.

Согласно Приложению № 1 к Правилам от 27 мая 2006 года № 313 расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома (тыс. рублей) определяется по формуле:

С = Нжил x Скв.м,

где:

Нжил - норма общей площади индивидуального жилого дома, определяемая с учетом количества граждан, постоянно или преимущественно проживающих в качестве собственников либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, в доме, в котором они зарегистрированы по месту жительства, и имеющих право на получение средств на проведение ремонта, кв. метров;

Скв.м - стоимость ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома по субъекту РФ, на территории которого проживают члены семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных РФ, потерявшие кормильца (далее - члены семей), тыс. рублей.

2. Стоимость ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома по субъекту РФ, на территории которого проживают члены семьи (Скв.м), рассчитывается с применением укрупненных нормативов цены строительства (далее - укрупненные нормативы), утверждаемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, рассчитанных в ценах по состоянию на 1 января года, в котором территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ принимают решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта, по формуле:

Скв.м = (Пнцс-01 x Ктр x Крег) x 0,2 + НДС,

где:

Пнцс-01 - используемый показатель 01-01-001-01 "Жилые здания усадебного типа площадью 95 м2" укрупненного норматива, тыс. рублей;

Ктр - коэффициент перехода от цен базового района (Московской области) к уровню цен субъектов РФ, применяемый при расчете размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома, определяемый на основании укрупненных нормативов. Величина коэффициента указанного перехода ежегодно устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В случае если указанный коэффициент не установлен, расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома осуществляется без учета такого коэффициента;

Крег - коэффициент, учитывающий регионально-климатические условия (отличия в конструктивных решениях индивидуальных жилых домов) в субъектах РФ по отношению к базовому району, определяемый в соответствии с приложением № 2 к Правилам от 27 мая 2006 года № 313;

0,2 - коэффициент, учитывающий продолжительность эффективной эксплуатации конструкций индивидуального жилого дома (фундаменты, стены, перекрытия и др.) до их капитального ремонта (замены);

НДС - налог на добавленную стоимость.

Приказ Минстроя России от 15 февраля 2022 года № 98/пр «Об утверждении укрупненных нормативов цены строительства» утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22 февраля 2023 года № 120/пр.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действия только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем, Приказ Минстроя России от 19 декабря 2019 года № 825/пр является не законом, а нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Статья 4 ГК РФ не содержит норму, допускающую придание обратной силы нормативному правовому акту федерального органа исполнительной власти.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен п.п. 8 - 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, приведенным правовым регулированием не предусмотрена возможность вступления в действие нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ до момента его опубликования.

Приказом Минстроя России от 29 мая 2019 года № 314/пр утверждена Методика разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения (далее – Методика).

Согласно п. 1 Методики она разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядок их утверждения определяют правила разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, государственными корпорациями, юридическими лицами, созданными РФ, или юридическими лицами, доля РФ в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов (далее - Инициатор), а также порядок их утверждения Минстроем России.

В п. 2 Методики установлено, что укрупненный норматив цены строительства в соответствии с п. 33.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является показателем потребности в денежных средствах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции, и предназначен для планирования (обоснования) инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства (далее - Показатель).

В соответствии с п. 5 указанной Методики показатель, разработанный в соответствии с Методикой, включается в соответствующий сборник Показателей, оформленный в соответствии с положениями главы III Методики.

В случае принятия решения об утверждении Показателя, Показатель утверждается приказом Минстроя России и размещается на официальном сайте Минстроя России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в ФГИС ЦС (п. 129 Методики).

«НЦС 81-02-01-2022. Укрупненные нормативы цены строительства. Сборник № 01. Жилые здания», утвержденные Приказом Минстроя России от 15 февраля 2022 года № 98/пр, опубликованы на официальном сайте Минстроя России (https://minstroyrf.gov.ru/) 15 февраля 2022 года и утратили силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 22 февраля 2023 года № 120/пр.

«НЦС 81-02-01-2023. Укрупненные нормативы цены строительства. Сборник № 01. Жилые здания», утвержденные Приказом Минстроя России от 22 февраля 2023 года № 120/пр, опубликованы на официальном сайте Минстроя России (https://minstroyrf.gov.ru/) 22 февраля 2023 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома 27 января 2023 года, то есть до вступления в силу новых нормативов цен строительства.

Таким образом, ОСФР по Саратовской области произведен расчет денежных средств с использованием коэффициентов, актуальных на дату обращения.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что правовые основания для взыскания с ОСФР по Саратовской области денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома в размере, большем, чем это определено действующей в момент обращения с заявлением нормой права, отсутствуют, в связи с чем решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 июля 2023 года подлежит отмене с отказом в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ,

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 03 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о взыскании денежных средств – отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05 октября 2023 года.

Председательствующий

Судьи