РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 декабря 2023 г. город Тула
Зареченский районный суд города Тулы в составе:
председательствующего судьи Жадик А.В.,
при секретаре Никитине М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1791/2023 (УИД 71RS0025-01-2023-001900-44) по исковому заявлению прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор г. Тулы обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконными действий по изменению сроков расселения дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Тулы на основании обращения C. проведена проверка нарушения их жилищных прав по факту непринятия мер администрацией города Тулы к расселению жителей дома <адрес>, в результате которой установлено, что постановлением администрации города Тулы от 31.12.2008 № многоквартирные дома <адрес> признаны аварийными без указания сроков отселения. В соответствии с распоряжением администрации г. Тулы от 08.06.2012 « №, дом <адрес> снесен. В исполнение представления прокуратуры г. Тулы от 16.11.2016 № 7-03-2016 об установлении фактического состояния аварийного жилищного фонда, заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на проведение обследования и выявления фактического состояния основных несущих строительных конструкций аварийных домов на территории муниципального образования г. Тула с изготовлением технического заключения, в том числе, был обследован дом <адрес>. По результатам обследования принято постановление администрации г. Тулы от 28.12.2017 № о признании многоквартирного дома по названному адресу аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления определен срок расселения жителей – до 31.12.2022. В связи с тем, что бюджет муниципального образования ежегодно формируется с предельным уровнем дефицита, комиссией по определению очередности отселения граждан из аварийного жилищного фонда с одинаковым сроком отселения принято решение об определении очередности отселения граждан независимо из аварийного жилищного фонда независимо от их предполагаемого сноса или реконструкции. Согласно экспертизе технического состояния указанный дом отнесен к 1 группе отселения (из 4-х предусмотренных экспертизой). На основании данного заключения принято незаконное, по мнению прокурора, распоряжение администрации г. Тулы от 31.01.2022 № со сроком отселения граждан, проживающих в данном доме, до 31.12.2023. 23.06.2023 в адрес главы администрации г. Тулы вынесено представление, в том числе, с требованием принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителей дома по адресу: <адрес>. Согласно ответу администрации г. Тулы от 10.07.2023 требования прокурора в добровольном порядке не исполнены.
Прокурор г. Тулы просит суд признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома <адрес> с 31.12.2022 на 31.12.2023, возложить на администрацию г. Тулы в срок обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести расселение граждан в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Определением суда от 06.12.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.
Представитель административного истца - помощник прокурора г. Тулы Толстикова В.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенностям ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица - комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не пояснил.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Как следует из материалов дела, согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 30 от 26.12.2017 и акта обследования № 30 от 26.12.2017 жилого дома по адресу: <адрес> следует, что на фундаменте имеется увлажнение грунтов основания, вертикальные трещины шириной раскрытия до 1 мм, сколы штукатурного слоя цоколя, поверхность цоколя имеет следы увлажнения и замачивания, отмостка частично деформирована и разрушена. Имеются разрушения и сколы кладки камней фасада здания, сквозные трещины шириной до 5 мм а наружных стенах над оконными проемами, трещины в примыкании внутренних и наружных стен, перекос отдельных внутренних стен, грибковое поражение нижней части фасадов. Протекание и замачивание конструкций перекрытий, гниение отдельных элементов перекрытий, сколы бетона на отдельных железобетонных элементах перекрытий, разрушение полового покрытия на локальных участках, гниение половых досок на отдельных участках. В местах нарушения шиферной кровли наблюдаются следы замачивания и поражения гнилью стропильных конструкций. Имеется растрескивание шифера в местах закрепления отдельных шиферных листов, система горизонтальных и вертикальных водостоков частично отсутствует. На основании результатов обследования и оценки фактического технического состояния несущих конструкций здания установлено, что категория технического состояния многоквартирного дома ограниченно-работоспособное. Имеются деформации в стенах и перекрытиях с образованием значительных трещин и перекосов.
Постановлением главы администрации г. Тулы от 28.12.2017 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1). Срок отселения физических лиц – правообладателей помещений, расположенных в указанном доме, определен до 31.12.2022 (пункт 2).
На основании распоряжения заместителя главы администрации г. Тулы от 31.01.2022 № в постановление главы администрации г. Тулы от 28.12.2017 № внесены изменения: в пункте 2 постановления тест «в срок до 31.12.2022» заменен текстом «в срок до 31.12.2023».
Согласно техническому заключению ООО «ЦПСЭ Эжен» от 30.11.2017, для безаварийной дальнейшей эксплуатации здания по адресу: <адрес>, необходимо выполнить комплекс восстановительных работ, которые экономически нецелесообразны. По результатам обследования выявлены основания для признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
23.06.2023 первым заместителем прокурора г. Тулы вынесено представление в адрес главы администрации г. Тулы с требованием, в том числе, принять действенные меры, направленные на скорейшее расселение жителе дома, расположенного по адресу: <адрес>,в целях недопущения нарушения прав на благоприятные и безопасные условия проживания. В месячный срок принять меры, направленные на организацию процедуры расселения вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в соответствии с требованиями ЖК РФ, в том числе, решить вопрос с отменой незаконного распоряжения о переносе сроков расселения на 2023 год.
В ответе администрации г. Тулы от 10.07.2023 на представление прокурора указано, что дом по названному адресу на основании экспертного заключения от 18.08.2021 отнесен к 1-й категории выселения, которая характеризуется тем, что строительные конструкции дома могут разрушиться внезапно (из 4-х предусмотренных экспертизой). При этом в настоящее время на территории муниципального образования г. Тулы не действуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из дома, расположенного по адресу: <адрес>, его снос. Решение о включении данного дома во вновь разрабатываемые программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будет приниматься по мере подготовки и утверждения программ.
05.10.2023 в прокуратуру Тульской области поступило обращение C. по факту нарушения ее жилищных прав бездействием администрации г. Тулы, связанного с незаконным переносом срока отселения жилого дома по адресу: <адрес>, так как данный жилой дом был снесен в 2021 году.
В ответе от 03.11.2023 первый заместитель прокурора г. Тулы сообщает C. о том, что доводы ее обращения нашли свое подтверждение, в связи с чем в суд подано настоящее исковое заявление.
Разрешая административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).
Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Между тем, при принятии оспариваемого постановления администрации г. Тулы от 31.01.2022 № не приведены мотивы изменения установленного срока, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.
Сведений о включении многоквартирного дома по адресу: <адрес> в программу переселения граждан, суду не представлено.
Принимая во внимание установленное еще в 2017 году техническое состояние дома как ограниченно-работоспособное, а также отнесение дома к 1-й категории выселения, которая характеризуется тем, что строительные конструкции дома могут разрушиться внезапно, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до 31.12.2023) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, а также очевидно не будет соблюден.
При таком положении постановление администрации города Тулы 31.01.2022 №, установившее сроки сноса дома и отселения жителей до 31.12.2023, нарушает права и законные интересы граждан, фактически зарегистрированных в жилом доме.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
По смыслу указанного нормативного положения изъятие для муниципальных нужд жилых помещений возможно только по истечении срока, установленного органом местного самоуправления для сноса дома собственниками и их расселения.
Таким образом, у собственников спорных жилых помещений право взыскания выкупной цены возникает после истечения установленного срока расселения (31 декабря 2023 года), что безусловно нарушает их жилищные права.
Доводы ответчика о том определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.
При разрешении настоящего административного иска суду необходимо исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства и исходя из конкретных обстоятельств дела.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).
Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).
Учитывая изложенные обстоятельства, требование административного истца о признании незаконными действий администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома, расположенного по адресу: <адрес>, лит. А с 31.12.2022 на 31.12.2023, подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что срок устранения нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирного дома подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности их устранения, суд считает необходимым установить срок отселения жильцов дома <адрес> в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора г. Тулы к администрации г. Тулы о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать действия администрации г. Тулы по изменению сроков расселения дома, расположенного по адресу: <адрес>, с 31 декабря 2022 г. на 31 декабря 2023 г. – незаконными.
Возложить на администрацию муниципального образования г. Тула обязанность произвести отселение жильцов дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями жилищного законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27 декабря 2023 г.
Председательствующий А.В. Жадик