Решение по делу № 2А-498/2023 от 03.05.2023

Дело №2а-498/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при ведении протокола помощником судьи Шандиной О.В.,

с участием представителя административного истца администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Бежецкого района Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству,

установил:

Администрация Бежецкого района Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование заявленных требований указано, что в Межрайонном отделении судебных приставов по ОВИП на исполнении находится исполнительное производство № 7756/22/69002-ИП, возбужденное от 15.02.2022 на основании исполнительного листа от 21.01.2022 № ФС № 019399825, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области, об обязании администрации Бежецкого района Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО3 жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади), в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В целях исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения ФИО3 была включена в список на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в 2023 году (протокол комиссии от 29.12.2022 доведен до администрации 19.01.2023). На основании доведенных до администрации Бежецкого района списков детей-сирот и лиц, из их числа, а также денежных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа администрация осуществила работу по подготовке документации и проведении процедур по закупке жилых помещений согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд». Началом процедур закупки жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа является 25 января 2023 года. В настоящее время все процедуры по приобретению жилых помещений, в том числе и ФИО3, осуществлены, идет процесс по оформлению жилых помещений в собственность МО «Бежецкий район» Тверской области для последующего предоставления их по договорам специализированного найма жилых помещений. Между тем в связи с несвоевременным исполнением решения суда, 22.02.2023 Межрайонным отделением судебных приставов по ОВИП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с предметом исполнения - исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Администрация Бежецкого района Тверской области считает, что применение взыскания исполнительского сбора является избыточной мерой ответственности к должнику администрации Бежецкого района, так как неисполнение требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок произошло по независящим от администрации Бежецкого района обстоятельствам. Предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа относится к государственным полномочиям, в связи с чем процедуры по приобретению жилых помещений могут быть начаты только после доведения до органов местного самоуправления списков детей-сирот и лиц из их числа на предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма жилых помещений, а также денежных средств на приобретение данных жилых помещений, что в данном случае было осуществлено лишь 19.01.2023. Администрация после доведения списков и необходимых денежных средств незамедлительно приступила к закупке жилых помещений, которые требуют значительных временных затрат (конкурсные процедуры - электронный аукцион).

В настоящее время часть жилых помещений приобретена, оформлена в муниципальную собственность, осуществляются мероприятия по передаче данных жилых помещений детям-сиротам, среди которых значится ФИО3 Завершение передачи жилых помещений по договорам специализированного найма планируется до конца апреля 2023 года. В связи с вышеизложенным вина администрации в неисполнении решения в установленные сроки отсутствует. Данное обстоятельство исключает возможность привлечения администрации Бежецкого района Тверской области к какой-либо ответственности за неисполнение решения суда, и тем более неправомерного взыскания с администрации исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Руководствуясь положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 360 КАС РФ, административный истец просил освободить администрацию Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП от 22.02.2023 по исполнительному производству № 7756/22/69042-ИП от 15.02.2022.

Определением судьи от 19.04.2023 постановлено считать заявителя администрацию Бежецкого района Тверской области административным истцом, заинтересованное лицо Межрайонное отделение судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области – административным ответчиком; по делу в качестве административных соответчиков привлечены ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области; в качестве заинтересованных лиц – администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области, Бежецкая межрайонная прокуратура, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО3

Представитель административного истца – администрации Бежецкого района Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время ФИО3 предоставлено жилое помещение – однокомнатная квартира по договору специализированного найма. Ранее жилое помещение не могло быть ей предоставлено, поскольку ФИО3 не была включена в список детей-сирот для предоставления жилья, что является главным основанием для закупки жилого помещения и в последующем его предоставления. Более того, для этого выделяются денежные средства, без чего администрация не имеет права закупать жилье. Денежные средства для приобретения жилого помещения были предоставлены примерно в конце января 2023 года, при этом жилое помещение было приобретено в апреле 2023 года, так как была осуществлена соответствующая длительная процедура закупки. Данная процедура представляет собой сбор необходимого пакета документов, на что затрачивается несколько дней. Впоследствии объявляется аукцион, который проходит в период от одного до двух месяцев, в данном случае аукцион длился в течение месяца. Далее происходит оформление жилых помещений в муниципальную собственность и только потом администрация может предоставлять жилые помещения через комиссию детям-сиротам. Как правило, данная процедура занимает два-три месяца. Учитывая изложенное, полагала, что администрацией никаких нарушений не допущено по исполнению решения суда, поскольку все зависящие от юридического лица действия были предприняты.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом заранее и надлежащим образом, представила возражения на административный иск, в которых просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что в срок, установленный ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, решение суда должником не исполнено. 22.02.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.04.2023 включительно. Вместе с тем, на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сведений о предоставлении жилого помещения ФИО3 не предоставлено. Договор найма жилого помещения специализированного фонда с ФИО3 заключен только 17 апреля 2023 года, то есть прошло более года с момента возбуждения исполнительного производства. 20.04.2023 исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Таким образом, причин, исключающих установление исполнительского сбора, к которым можно отнести непреодолимую силу, не предоставлено. В связи с изложенным, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 просила в удовлетворении заявленных администрацией требований отказать.

Представители административных ответчиков МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представители заинтересованных лиц администрации городского поселения – г. Бежецк, Бежецкой межрайонной прокуратуры, Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Бежецкого района Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Правительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали.

Учитывая изложенное, сроки рассмотрения подобной категории дел, положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы административного иска, возражений на него, исследовав письменные материалы дела, представленные материалы исполнительного производства №7756/22/69042-ИП, материалы гражданского дела №2-577/2021, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Как следует из ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

По правилам ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность условий, в том числе, необходимость установления судебным приставом-исполнителем обстоятельств того, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства, либо уклонился от получения такого уведомления и в срок, установленный в соответствии с законом для добровольного исполнения, без уважительных причин, виновно не исполнил требования исполнительного документа.

С учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Судом установлено, что решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15.12.2021 удовлетворены исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов ФИО3

Постановлено обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области – в пределах предоставленных полномочий, предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанный судебный акт не обжалован, вступил в законную силу 21.01.2022.

21.01.2022 судом выдан исполнительный лист серии ФС №019399825 в отношении должника – администрации Бежецкого района Тверской области.

15.02.2022 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бежецкому и Сонковскому районам УФССП Росси по Тверской области возбуждено исполнительное производство №17283/22/69042-ИП в отношении должника – администрации Бежецкого района Тверской области.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В этот же день вышеуказанное исполнительное производство было передано в МРОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области, и 25.02.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 принято к своему производству, исполнительному производству присвоен №7756/22/69042-ИП.

В рамках возбужденного исполнительного производства должнику – администрации Бежецкого района Тверской области неоднократно выставлялись требования об исполнении судебного акта по предоставлению ребенку-сироте жилого помещения по договору специализированного найма.

Определением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 30.05.2022 администрации Бежецкого района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 15.12.2021 по гражданскому делу №2-577/2021 в части предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах установленных действующим законодательством норм (технических, санитарных, норм площади) в порядке, регламентированном постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», до 31 декабря 2022 г.

По выписке из протокола №66 Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 29.12.2022 ФИО3 включена в список лиц из числа детей-сирот, которым в 2023 г. будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

Из сведений с официального сайта Единой информационной системы «Закупки» следует, что 25.01.2023, 30.01.2023, 02.02.2023 на данном сайте администрацией Бежецкого района размещена информация о приобретении ею жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В настоящее время процедура по оформлению жилого помещения в собственность МО «Бежецкий район» Тверской области завершена, согласно договору найма жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №101 от 17.04.2023 ФИО3 администрацией Бежецкого района Тверской области предоставлено во временное владение и пользование сроком на 5 лет жилое помещение площадью 39,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности МО «Бежецкий район» Тверской области на основании выписки из ЕГРН от 04.04.2023, для проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Постановлением ведущего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 22.02.2023 по исполнительному производству №7756/22/69042-ИП установлено, что исполнительный документ администрацией Бежецкого района Тверской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, а также надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. В связи с чем, данным постановлением с администрации Бежецкого района Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 апреля 2023 г. включительно. Копия указанного постановления получена администрацией Бежецкого района 02.03.2023.

Обращаясь в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора, должник ссылается на отсутствие его виновных действий в неисполнении судебного акта, поскольку не предоставление ФИО3 жилого помещения в установленный судебными решениями, а равно судебными приставами-исполнителями срок связано с обстоятельствами, независящими от административного истца.

Проверяя доводы должника о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок по независящим от него причинам, суд находит их заслуживающими внимания и усматривает основания для освобождения администрации Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно статьям 5, 6 названного Закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе: получать финансовые и материальные средства на осуществление государственных полномочий; получать в органах государственной власти Тверской области консультативную юридическую помощь; дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в статье 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Приобретение жилья для детей-сирот осуществляется административным истцом в соответствии с требованиями статей 63, 67 - 69, 83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Минимально возможный срок заключения контракта после проведения аукциона в электронной форме, установленный положением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не может быть менее 25 дней.

Несоблюдение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

При этом суд отмечает, что согласно решению суда на администрацию Бежецкого района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение в порядке, установленном Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установленная законом процедура предоставления жилья детям-сиротам требует значительных временных затрат, не может быть осуществлена в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения была включена в соответствующий список только 29.12.2022. Следовательно, финансирование мероприятий по приобретению спорного жилья для ФИО3 не могло быть осуществлено до указанной даты (29.12.2022). Субвенции из областного бюджета выделяются только после включения лица, обладающего правом на получение специализированного жилого помещения, в соответствующий список.

В настоящее время процедура по оформлению жилого помещения в собственность МО «Бежецкий район» Тверской области завершена, согласно договору найма жилого помещения специализированного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №101 от 17.04.2023 ФИО3 администрацией Бежецкого района Тверской области предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО «Бежецкий район» Тверской области. В связи с чем, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 20.04.2023 исполнительное производство №7756/22/69042-ИИ в отношении должника администрации Бежецкого района Тверской области окончено.

Принимая во внимание изложенное, в частности то, что финансирование обязательств администрации Бежецкого района Тверской области по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 специализированным жилым помещением было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Вина должника администрации Бежецкого района Тверской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует.

Таким образом, суд полагает возможным освободить администрацию Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск администрации Бежецкого района Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО2, Межрайонному отделению судебных приставов по ОВИП УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству удовлетворить.

Освободить администрацию Бежецкого района Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 22.02.2023 по исполнительному производству № 7756/22/69042-ИП от 15.02.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2023 года.

Председательствующий