УИД 63RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Н.В.

с участием:

представителя административного истца – прокурора Ставропольского района Самарской области - Семидотченко А.П.

представителя административного ответчика – администрации муниципального района Ставропольский – ФИО1 по доверенности

при секретаре Прокудиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1594/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах ФИО3 к Администрации м.р Ставропольский Самарской области о признании решении комиссии по жилищным вопросам незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах ФИО3 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в котором просит:

признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.12.2021 незаконным;

обязать администрацию м.р. Ставропольский поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. На данном заседании комиссией было рассмотрено заявление ФИО3 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В настоящее время ФИО3 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО4. По данному адресу зарегистрировано и постоянно проживают 8 человек, в том числе двое малолетних детей - правнуков ФИО3 В апреле 2019 у ФИО3 случился инсульт, после которого ей необходима посторонняя помощь в ежедневном уходе. Так как ухаживать за ней по прежнему месту жительства было некому, ее дочь ФИО4 привезла ФИО3 к себе в дом в <адрес>. Согласно справке МСЭ-2017 № ФИО3 установлена вторая группа инвалидности. В настоящее время ФИО3 самостоятельно себя не обслуживает и не может самостоятельно принимать пищу. У ФИО3 диагностирован сахарный диабет 2-го типа. Кроме того, ФИО3 является ветераном ВОВ, что подтверждается удостоверением ВВ №. Из решения администрации муниципального района <адрес> следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма на одного человека составляет 14 кв.м. Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных лицах в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, выданной администрацией сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области следует, что в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают 8 человек. Площадь жилого помещения на одного человека в указанном доме составляет 10,02 кв.м. из расчета: 80,2 кв.м./8 человек. Таким образом, площадь ФИО3 не соответствует учетной норме, установленной вышеуказанным постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано на основании ст. 53 ЖК РФ - намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий. В силу сложившейся ситуации, а также имеющихся заболеваний, в действиях ФИО3 не усматривается предумышленных действий по ухудшению своих жилищных условий, поскольку ФИО3 требует постоянного ухода, самостоятельно себя не обслуживает и не может самостоятельно принимать пищу, по прежнему месту жительства уход за ФИО3 осуществлять некому.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, полагая, что действия администрации являются законными и нарушений прав административного истца не допущено. Смена места жительства произошла ввиду действий не зависимых от заявителя и носит преднамеренный характер, согласно имеющейся информации о датах регистрации ФИО3 четко прослеживается этот факт. Самостоятельно распоряжаться жилым помещением, у заявителя не было прав, так как она не являлась собственником жилого помещения. Причины смены места проживание и вынужденный характер смены места жительства не проверялся. Вместе с тем был установлен сам факт ухудшения жилищно-бытовых условий.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, показания свидетеля, изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (части 1 статьи 218) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (далее - Закон № 87-ГД) обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления социальных выплат.

В соответствии с п. 2.2 ст. 2 Закона № 87-ГД действие настоящего Закона распространяется на граждан, отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В силу ч. 4 Закона № 87-ГД обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилыми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации.

Граждане, перечисленные в пунктах 2.1, 2.2, 3 и 5 части 2 ст. 2, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением один раз.

Согласно п. 3.1 Постановления Правительства Самарской области «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане для постановки на учет подают в жилищную комиссию органа местного самоуправления заявление установленной формы.

В соответствие с ч. 6 ст. 2 Закона № 87-ГД порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, указанных в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Самарской области.

Порядок предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пунктах 2-4 части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Самарской области.

Порядок предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 5 части 2 настоящей статьи, а также Порядок ведения их учета определяются нормативным

правовым актом органа исполнительной власти Самарской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения.

На основании ч. 3 ст. 3 Закона № 87-ГД учет нуждающихся в жилых помещениях ведут местные администрации муниципальных образований Самарской области отдельно по каждой категории граждан, перечисленных в части 2 статьи 2 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ставропольского района проведена проверка по обращению ФИО4 в интересах ФИО3 исполнения администрацией муниципального района Ставропольский требований в части обеспечения жильем гражданина, нуждающегося в жилом помещении.

Проверкой установлено, 24.12.2021 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. На данном заседании комиссией было рассмотрено заявление ФИО3 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В настоящее время ФИО3 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО4 По данному адресу зарегистрировано и постоянно проживают 8 человек, в том числе двое малолетних детей - правнуков ФИО3 Площадь дома составляет 80,2 кв.м. Ранее ФИО3 проживала в <адрес> края по адресу: <адрес> (площадь <адрес>,1 кв.м). Данная квартира принадлежит старшей дочери ФИО3 - ФИО5, которая в настоящее время проживает в Украине.

В апреле 2019 у ФИО3 случился инсульт, после которого ей необходима посторонняя помощь в ежедневном постоянном уходе. Так как ухаживать за ней по прежнему месту жительства было некому, ее дочь ФИО4 привезла ФИО3 к себе в дом в <адрес>.

Согласно справке МСЭ-2017 № ФИО3 установлена вторая группа инвалидности.

ФИО3 является ветераном ВОВ, что подтверждается удостоверением ВВ №.

В настоящее время ФИО3 самостоятельно себя не обслуживает и не может самостоятельно принимать пищу. Кроме того, у ФИО3 диагностирован сахарный диабет 2-го типа.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, с п. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или (как в данном случае) членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ, Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Из решения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области следует, что в соответствии с постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 25.11.2015 года № 188 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учетная норма на одного человека составляет 14 кв.м.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг(а), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ о зарегистрированных лицах в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> выданной администрацией сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области следует, что в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают 8 человек.

Площадь жилого помещения на одного человека в указанном доме составляет 10,02 кв.м. из расчета: 80,2 кв.м./8 человек.

Таким образом, площадь ФИО3 не соответствует учетной норме, установленной вышеуказанным постановлением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.12.2021 года в удовлетворении заявления ФИО3 было отказано на основании ст. 53 ЖК РФ - намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что ФИО3 является ее матерью, самостоятельно себя не обслуживает, не может, является «лежачей», нуждается в постоянном постороннем уходе. Ее переезд из <адрес> был связан исключительно с состоянием ее здоровья. Ухаживать на ФИО3 по прежнему адресу ее проживания и регистрации было некому, поскольку она жила в квартире, принадлежащей ее дочери, которая в настоящее время проживает в <адрес> за ФИО3 пока имелась такая возможность ухаживали посторонние люди, последующем, когда ее состояние здоровья ухудшилось, и уход осуществлять стало некому, пришлось принять решение о смене места жительства.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, показания свидетеля, суд не усматривает признаков намеренного ухудшения жилищных условии со стороны ФИО3 Снятие с регистрационного учета в <адрес> и переезд ФИО3 в <адрес> связан с состоянием ее здоровья и невозможностью оставления ФИО3 без присмотра и постороннего ухода. По прежнему адресу ФИО3 проживала одна и поскольку утратила возможность самостоятельно себя не обслуживать, для осуществления присмотра и ухода за ней, было принято решение перевести ФИО3 к дочери - ФИО4 проживающей в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика – Администрации м.р. Ставропольский Самарской области было принято незаконное решение об отказе ФИО3 в постановке на учет граждан нуждающихся в жилом помещении, ввиду чего права ФИО3 были нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного ситца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.12.2021 незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление о постановке ФИО3 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Лазарева

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2022 года

Копия верна.

Судья Н.В. Лазарева