2а-3584/2022

УИД 23RS0003-01-2022-006877-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

Определением суда от 25 октября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В обоснование заявленных требований указано, что Уведомлением Анапского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № КУВД-001/2022-28939667/1 от 21.07.2022 г. истец был проинформирован о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Он не согласен с вынесенным государственным органом решением, считаю его незаконным и необоснованным в силу следующих обстоятельств.

Решением Анапского районного суда Краснодарского края по делу №2-524/2020 от 09.06.2020 г., вступившим в законную силу, признано его право собственности на земельную долю сельхозпроизводства сельскохозяйственных угодий площадью 2,19 га, находящуюся в ТОО «Гостагаевское», не выделенную из земельного участка общей площадью 15 712 025 кв.м. (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый № (единое землепользование)), расположенного по адресу: <адрес>

Его право собственности на долю земельного участка зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Как ему известно, Государственным актом на право пользования землей от 29.01.1980 г. за виноградарским совхозом «Гостагаевский» закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 8 739,77 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Постановлением Администрации Анапского района Краснодарского края№239 от 19.08.1992 г. передано бесплатно в коллективно-долевую собственность, пользование членам совхозов, акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, образованных на базе совхозов, земельные угодья в размерах согласно приложению № 1. В приложении № 1 в п.п. 4 по совхозу «Гостагаевский» указаны доля сельскохозяйственных угодий - 2,19 га, количество работников и пенсионеров - 1413.

Реализуя предоставленное законом ему право на выдел доли в счет земельной доли из земли сельскохозяйственного назначения, истец обратился к кадастровому инженеру ФИО2, которым был подготовлен проект межевания выделяемого земельного участка б/н от 06.05.2022 г.Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет доли, согласовывается в порядке, установленном ст. 13.1 ФЗ № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В силу данного обстоятельства кадастровым инженером в газету «Анапское Черноморье» № 23 (14404) от 05.04.2022 г. было подано извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка, содержащее сведения о месте и порядке ознакомления с проектом межевания выделяемого земельного участка, образуемого из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым истец сообщил неопределенному кругу лиц о своем намерении выделить земельный участок в счет земельной доли для сельскохозяйственного производства. Вручения или направления заинтересованными лицами предложений по доработке проекта межевания земельного участка или возражений в течение 30 дней с момента публикации объявления в газете не было, в связи с отсутствием возражений относительно проекта межевания данный проект межевания считается согласованным в установленном порядке, поэтому 17 июня 2022 г. на основании утвержденного проекта межевания земельного участка кадастровым инженером был подготовлен межевой план выделяемого земельного участка площадью 21 900 +/- 52 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>» (с момента публикации газеты, до даты подготовки межевого плана прошло более двух месяцев).

Как видно из заключения кадастрового инженера, содержащегося в составе межевого плана, межевой план подготовлен в связи с образованием одного земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № Местоположение земельного участка определено в соответствии с выкопировкой из проекта перераспределения земель совхоза Гостагаевский, согласно которой земельный участок образуется в границах секции 27 контур 114-22,47 га (пашня). Выкопировка подготовлена на проекте перераспределения земель совхоза Гостагаевский, который представлен в электронном виде. В отношении территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа», утвержденными решением Совета МО г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. №424, не установлены предельные минимальные (максимальные) размеры земельных участков. Сведения о геодезической основе, использованной при подготовке межевого плана были предоставлены Управлением Росреестра в соответствии с Письмом Росреестра №11-290/35033 от 21.09.2017 г., граница земельного участка определена в системе координат МСК23, зона 1.

09 июля 2022 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было подано заявление с документами, необходимыми в целях образования принадлежащего мне земельного участка путем его выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Однако административным ответчиком было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. Основанием для выдачи вышеуказанного уведомления послужило то обстоятельство, что у земельного участка, из состава которого выделяется принадлежащая истцу доля сельхозпроизводства сельскохозяйственных угодий отсутствуют координаты. В состав приложения межевого плана включена выкопировка с приложенной копией поконтурной ведомости земельных угодий колхоза совхоза <адрес>. При этом вышеуказанные документы не заверены надлежащим образом фондодержателем. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 21 октября 2022 г.».

В тоже время из прилагаемых документов (копии Выкопировки из графического материала кальки контуров земель и Поконтурной ведомости з/у совхоза «Гостагаевский») фондодержателем вышеуказанных документов является сам административный ответчик. Фактически указанным Уведомлением истцу предложено обратиться к административному ответчику для заверения представляемых ему же для осуществления кадастрового учета копий документов, при этом в распоряжении органа регистрации прав имеется необходимая документация. В Приказе Минэкономразвития России от 08.12.2015 г. №921, положениями которого руководствовался ответчик при подготовке обжалуемого Уведомления, отсутствует указание на необходимость обязательного заверения входящих в состав межевого плана копий документов. Более того, в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регламентирующей случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, также отсутствует такое основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета как включение в состав межевого плана незаверенных копий документов.

Фактически какие-либо требования законодательства РФ при подготовке межевого плана, представленного административному ответчику для осуществления государственного кадастрового учета, нарушены не были (ссылка на конкретные пункты или положения законодательства в Уведомлении отсутствует). Само по себе предоставление не заверенных копий документов в составе межевого плана, не свидетельствует о нарушении требований к подготовке межевого плана.

Ссылаясь на изложенное административный истец просит признать незаконным Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-28939667/1 от 21.07.2022г. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав за ФИО1 в отношении земельного участка площадью 21 900 +/- 52 кв.м., образуемого путем выдела из земельного участка с кадастровым номером № в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства), по адресу: РФ, <адрес>, с/<адрес> из состава земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с межевым планом земельного участка б/н от 17.06.2022 г. (изготовленным на основании проекта межевания земельного участка б/н от 06.05.2022 г.), подготовленными кадастровым инженером ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором указала, что требования не признает, просила в требования отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, 09.07.2022г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью 21 900,0 кв.м., <адрес>, <адрес>». С указанным выше заявлением административным истцом ФИО3 были представлены следующие документы: межевой план от 17.06.2022г., подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 1-го (одного) земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №; доверенность <адрес>2 от 15.02.2022г.; выписка ЕГРН; свидетельство о государственной регистрации права; проект межевания земельных участков от 06.05.2022г.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Так, п. 7 ч. 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, г представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Решением Управления Росреестра по КК от 21.07.2022г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав были приостановлены до 21.10.2022г. в соответствии с п. 7 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи со следующим:

-отсутствие у земельного участка № координаты;-в состав приложения межевого плана включена выкопировка с приложенной копией поконтурной ведомости земельных угодий колхоза совхоза <адрес>. При этом вышеуказанные документы не заверены надлежащим образом фондодержателем.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостанавливается до 21 октября 2022 года.

Давая правовую оценку действиям, решениям административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В соответствии с ч.9 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Согласно ч.1 ст. 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

В соответствии с ч.2 с. 26.1 Федерального закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заявление подается в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении.

При этом, согласно ч.4 ст.26.1 названного Федерального закона при несоблюдении установленного частью 2 названной статьи срока обращения в апелляционную комиссию заявление об обжаловании решения о приостановлении не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией.

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, датировано 21 июля 2022 года.

Таким образом, в настоящее время срок подачи заявления в апелляционную комиссию истек. При таких обстоятельствах административный истец лишен возможности соблюсти досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем оставление заявления административного истца без рассмотрения будет препятствовать реализации его права на судебную защиту.

Также суд учитывает положения п.12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть настоящий административный иск по существу.

В силу положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии со статьей 21 Закона № 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 этого же Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с подпунктами 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, установленных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании; утвержденные в установленном порядке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, при подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения используются утвержденные в установленном порядке проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 25 Требований к подготовке межевого плана, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав приложения. При этом вместо проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д.

В силу положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, границы исходного земельного участка с кадастровым номером № не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют координаты (описание местоположения границ).

В виду отсутствия сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером № в состав приложения межевого плана должны быть включены документы, подтверждающие формирование образуемого земельного участка в границах сельскохозяйственных угодий ЗАО АФ «Гостагаевская».

Как установлено судом в состав приложения межевого плана была включена выкопировка с приложенной копией поконтурной ведомости земельных угодий колхоза совхоза Гостагаевский Анапского района Краснодарского края, которая не была заверена надлежащим образом фондодержателем.

Доказательств опровергающие данные обстоятельства, истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным решения Управления Росреестра по КК от 21.07.2022г. о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью: 21900.0 кв.м., <адрес>», в связи с этим административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. ст. 175-180, 188, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Анапскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий: