Решение по делу № 3А-641/2022 от 26.09.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

КОПИЯ

Дело № 3а-641/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 26 сентября 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Лукониной М.В.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО7,

представителя административных ответчиков - Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области(правопреемника сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального округа Нижегородской области), администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (правопреемника администрации Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области) - ФИО8,

представителя заинтересованного лица - министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - ФИО9,

старшего прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к сельскому Совету Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании недействующими отдельных положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Нижегородский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является собственником объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером 52:26:0020037:116, площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: [адрес]

28 декабря 2021 г. административный истец подала в Комитет по управлению Муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области заявление о перераспределении указанного земельного участка на основании ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации путем присоединения к земельному участку административного истца примыкающего земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью 199 кв.м., согласно схеме, подготовленной ООО «ГЕО-КАД».

Ответом от 19.01.2022 г. исх-126-15-17756/22 ФИО2 было отказано в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что согласно Генеральному плану сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от 18.10.2013 № 144 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2016 №273), образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками попадающие в санитарно - защитную зону (подлежит выносу)».

По материалам Генерального плана образуемый земельный участок расположен (100%) в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от производственного предприятия III класса вредности (ФГУП «Центральное»), размер которой в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 300 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Ройкинский сельсовет», утвержденными решением сельского Совета Ройкинского сельсовета от 12.08.2014 №120 (в редакции приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 13.01.2021 №07-01-06/02) (далее - ПЗЗ), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 - жилая застройка, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий.

Основными видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для зоны Ж- 5, не предусмотрен вид «огородничество», «индивидуальное жилищное строительство».

Административный истец полагает, что при разработке Правил землепользования и застройки и Генерального плана сельского поселения в части отнесения земельного участка к санитарно-защитной зоне ФГУП «Центральное» произошло в нарушение действующего законодательства, так как санитарно-защитная зона фактически не устанавливалась, что лишает его права на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем, административный истец просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 18.10.2013 года № 145, в части установления территориальной зоны Ж-5 на земельном участке с кадастровым номером [номер], на земельном участке площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], а также в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с к/н [номер], также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

516414,15

2216893,92

516414,09

2216898,20

516416,05

2216938,01

н4

516417,42

2216956,48

н5

516414,14

2216956,74

нб

516413,17

2216956,79

н7

516412,62

2216949,84

н8

516402,32

2216950,77

516403,04

2216939.57

516397,64

2216894,83

516401,87

2216894,36

516404,35

2216894,29

516414,15

2216893,92

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденный решением Сельского совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 18.10.2013 № 144, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорный план) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

516414,15

2216893,92

516414,09

2216898,20

516416,05

2216938,01

н4

516417,42

2216956,48

н5

516414,14

2216956,74

нб

516413,17

2216956,79

н7

516412,62

2216949,84

н8

516402,32

2216950,77

516403,04

2216939.57

516397,64

2216894,83

516401,87

2216894,36

516404,35

2216894,29

516414,15

2216893,92

Согласно решению Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области № 12 от 04.05.2022 г. «О правопреемстве Кстовского муниципального округа Нижегородской области» Совет депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области; Администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО7, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО8, представитель заинтересованного лица - министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО9 - возражали против удовлетворения исковых требований ФИО2

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В письменных отзывах на административный иск Правительство Нижегородской области указывают на отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами, ссылаясь на правомерность отображения границы санитарно-защитной зоны ФГУП «Центральное» в генеральном плане сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 208, 213 и 215 КАС РФ предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положении п. 2 ч. 2 ст. 62, п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правого акта, которым утвержден генеральный план, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд полагает, что, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, он должен исходить, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, правил землепользования и застройки за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Судом установлено, что 18 октября 2013 года сельским Советом Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области принято решение № 144 об утверждении генерального плана сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области»; 18 октября 2013 года сельским Советом Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области принято решение № 145 об утверждении правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», то есть до принятия Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области».

На день рассмотрения настоящего административного дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав Кстовского муниципального района Нижегородской области, в области территориального планирования: принятие решений о подготовке проектов генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Нижегородской области, а также утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний – переданы Правительству Нижегородской области (статья 21 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З).

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт с внесенными в него изменениями на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 700 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного по адресу: [адрес]

Из карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области следует, что указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 – жилая зона, попадающая в санитарно-защитную зону от производственных предприятий.

28.12.2021 г. ФИО10 обратилась в КУМИ Администрации Кстовского муниципального района с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

19.01.2022 г. ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 199 кв.м., по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне «застройка индивидуальными домами с приусадебными участками, попадающие в санитарно-защитную зону(подлежит выносу)».

В соответствии с генеральным планом сельского поселения «Ройкинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденным решением сельского совета Ройкинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 18 октября 2013 года №144 земельный участок с кадастровым номером [номер] (частично), а также образуемый земельный участок расположен (100%) в границах санитарно-защитной зоны (СЗЗ) от производственного предприятия III класса вредности (ФГУП «Центральное»), размер которой в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 300 м.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.2. Санитарных правил ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 2.5. Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

Как следует из представленных картографических материалов на картах Генерального плана сельского поселения, а также Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения, установлена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона от производственного предприятия III класса опасности (ФГУП «Центральное»), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером [номер], и полностью охватывает испрашиваемый земельный участок.

Указанные обстоятельства согласуются с картографическими материалами Генерального плана и Правил землепользования и застройки на территории сельского поселения.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 05 июля 2022 года № 52-00-04/04-6844-2022, в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ. В соответствии с п. 25 Правил СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости(ЕГРН). В соответствии с действующим санитарным законодательством СЗЗ, накладывающие ограничения использования земельного участка с кадастровым номером [номер], СЗЗ для ФГУП «Центральное» Управлением не устанавливались: решения об установлении СЗЗ не выдавались, в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о СЗЗ не вносились.

Иная документация, касающаяся санитарно-защитных зон для ФГУП «Центральное», в Управлении отсутствует.

Согласно ответу Межрегионального управления Роспотребнадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия от 05 апреля 2022 г. № 01-18/3075, согласно Выписке из ЕГРЮЛ ФГУП «Центральное» (ИНН <***>) прекратило свою деятельность путем реорганизации 30.04.2021 г. Правопреемником являлось ФГБУ «Опытная станция «Центральная», которое также прекратило свою деятельность путем присоединения к ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока 24.12.2021 г. ФИО1 Северо-Востока, находящийся по адресу: [адрес], в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует.

Таким образом, учитывая, что санитарно-защитная зона в порядке, определенном Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222, для земельных участков, расположенных на территории Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, не устанавливались, включая земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий административному истцу, а также испрашиваемый им земельный участок в целях перераспределения, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон не оформлялись, Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, Генеральный план Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абз. 3 п. 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемые нормативные правовые акты или их часть противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд, руководствуясь п.1 ч.2, п.1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает эти нормативные правовые акты не действующими полностью или в части со дня их принятия или иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области (правопреемника сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области) – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденные решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 18.10.2013 года № 145, в части установления территориальной зоны Ж-5 на земельном участке с кадастровым номером [номер], на земельном участке площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], а также в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с к/н [номер], также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

516414,15

2216893,92

516414,09

2216898,20

516416,05

2216938,01

н4

516417,42

2216956,48

н5

516414,14

2216956,74

нб

516413,17

2216956,79

н7

516412,62

2216949,84

н8

516402,32

2216950,77

516403,04

2216939.57

516397,64

2216894,83

516401,87

2216894,36

516404,35

2216894,29

516414,15

2216893,92

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района, утвержденный решением сельского Совета Ройкинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 18.10.2013 № 144, в части отображения на карте ограничения использования территорий (охрана окружающей среды) и карте современного использования территории (опорный план) границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны предприятия ФГУП «Центральное», охватывающей земельный участок с кадастровым номером [номер], также земельный участок площадью 899 кв.м., схема которого подготовлена ООО «ГЕО-КАД» с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером [номер], в границах со следующими координатами:

Обозначения характерных точек границы

координаты

516414,15

2216893,92

516414,09

2216898,20

516416,05

2216938,01

н4

516417,42

2216956,48

н5

516414,14

2216956,74

нб

516413,17

2216956,79

н7

516412,62

2216949,84

н8

516402,32

2216950,77

516403,04

2216939.57

516397,64

2216894,83

516401,87

2216894,36

516404,35

2216894,29

516414,15

2216893,92

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов Кстовского муниципального округа – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

В окончательной форме решение суда составлено 10 октября 2022 года.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Е.О. Ефимова