Решение по делу № 2-5984/2023 от 16.11.2023 - о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине <обезличено>.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты>, в обоснование указав, что проведена проверка исполнения законодательства о противодействии незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате которой установлены нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1.

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте – магазин <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО1 зарегистрирована в УФНС по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (ОГРНИП №, ИНН №). Основным видом деятельности является «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», к дополнительному виду деятельности отнесено «47.25.12 Торговля розничная пивом в специализированных магазинах».

Установлено, что торговый объект – магазин <данные изъяты> расположен по адресу: <адрес>. Вместе с тем, расстояние от входа торгового объекта по прямой (радиусу) составляет 135 метров до входа обособленной территории Войсковой части №, который расположен по адресу: <адрес>.

Также на расстоянии 196 метров находится ГБУ Республиканский центр медицинской профилактики, расположенный по адресу: <адрес>, а на расстоянии 280 метров находится ГБУЗ РТ Детская стоматологическая клиника, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанные объекты включены в перечень объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

В нарушение требований закона в магазине <данные изъяты> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, несмотря на установленный запрет такой деятельности на территориях, прилегающих к зданиям, находящимся во владении и пользовании юридических лиц, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности образовательную деятельность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ продавец указанного объекта ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей по факту продажи пива несовершеннолетнему лицу. Также ФИО2 неоднократно привлекалась постановлениями указанного суда от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ по ст.14.2 КоАП РФ по факту продажи пива после 15 часов в нарушение установленного режима.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> ДД.ММ.ГГГГ продавец указанного объекта ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст.14.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей по факту продажи пива в нарушение установленного порядка.

Таким образом, в магазине <данные изъяты> осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Незаконное осуществление ИП ФИО1 указанной деятельности негативно влияет на уровень преступности, совершаемой в состоянии алкогольного опьянения, и препятствует обеспечению общественного порядка на территории г. Кызыла.

Просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в торговом объекте магазин <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>.

Не согласившись с иском, ответчик подал отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что занимается розничной продажей алкогольной продукции, но не в оказании услуг общественного питания. Ею не нарушены требования Постановления Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», поскольку местоположение магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> соответствует установленным минимальным значениям расстояния на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» до границ указанных территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Кызыла ФИО5 просил удовлетворить исковое заявление.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО6 по ордеру, ФИО7 по доверенности с иском не согласились, указав, что ИП ФИО1 услуги по общественному питанию не оказывает. Сама ФИО1 продажу алкогольной продукции в неустановленной время не осуществляет. Факты продажи алкогольной продукции в неустановленное время были, но со стороны ее работников (продавцов). Истцом не представлено доказательств и того, что реализация алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> каким-либо образом влияет на рост преступности в г. Кызыле. Причинно-следственной связи нет. Доводы истца объективно не проверяемые. Яндекс.Линейка дает недостоверные сведения по расстоянию. Просили отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, при этом, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – ФЗ № 171-ФЗ).

На основании абзаца 24 пункта 1 статьи 26 ФЗ № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, отнесены к алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в том числе на боевых позициях войск, полигонах, узлах связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в том числе на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 п. 8 ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 9 статьи 16 ФЗ № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

На основании ст. 6 ФЗ № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в том числе относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ № 171-ФЗ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 №51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - постановление мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51) установлены минимальные значения расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Так, согласно подп. «а, в» п. 1 постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», минимальное значение расстояния на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающих:

а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 50 метров; при отсутствии обособленной территории - 100 метров;

в) к местам боевых позиций войск, полигонов, узлов связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, при наличии обособленной территории - 100 метров; при отсутствии обособленной территории - 200 метров; в том числе при оказании услуг общественного питания (за исключением ресторанов).

Согласно подп. «в» п. 2 постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 №51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», минимальное значение расстояния на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции,

- при оказании услуг общественного питания (за исключением ресторанов), прилегающих:

а) к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, при наличии обособленной территории - 500 метров, при отсутствии обособленной территории - 600 метров;

в) к местам боевых позиций войск, полигонов, узлов связи, в расположении воинских частей, на специальных технологических комплексах, в зданиях и сооружениях, предназначенных для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, а также в зданиях и сооружениях производственных и научно-исследовательских организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, при наличии обособленной территории - 800 метров, при отсутствии обособленной территории - 900 метров.

В пункте 6 постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51 указано, что для определения границ прилегающих территорий расчет расстояния вышеуказанных объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, производится по кратчайшему расстоянию по прямой (радиусу).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности ИП ФИО1 является «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», к дополнительным видам деятельности относится «47.25.12 Торговля розничная пивом в специализированных магазинах».

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в УФНС по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (ОГРНИП №, ИНН №). Основным видом деятельности является «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», к дополнительному виду деятельности отнесено «47.25.12 Торговля розничная пивом в специализированных магазинах».

Из акта проверки объекта, составленного прокуратурой г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте – магазин <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, расстояние от входа торгового объекта по прямой (радиусу):

- до входа обособленной территории Войсковой части №, который расположен по адресу: <адрес>, составляет 135 метров,

- до ГБУ «Республиканский центр медицинской профилактики», расположенный по адресу: <адрес>, составляет 196 метров,

- до входа ГБУЗ РТ «Детская стоматологическая клиника», расположенная по адресу: <адрес> составляет 280 метров.

В данном акте имеются скриншоты сервиса Яндекс.Карты на сайте www.yandex.ru, наглядно показывающий расстояние, описываемое в акте. Однако точка, от которой производится измерение расстояния, указана без привязки к адресу места расположения.

Представитель ответчика ходатайствовал о предоставлении времени для представления своих доказательств, указывающих на расстояние от магазина <данные изъяты> до вышеперечисленных объектов. Однако на следующее судебное заседание иных доказательств не представил.

Также истцом представлены постановления по делам об административных правонарушений в отношении продавцов магазина <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, которые осуществляли продажу алкогольной продукции в нарушение Федерального закона № 171 от 22.11.1995.

Так постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, работающая продавцом в магазин-баре <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, работающая продавцом в магазин-баре <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Представители ответчика не отрицали, что продавец ФИО2 действительно допускала со своей стороны нарушения при реализации алкогольной продукции, несмотря на то, что ИП ФИО1, как работодатель, ознакамливала своих работников, в том числе ФИО8 с запретом продажи алкогольной продукции: с 15:00 до 11:00 часов по местному времени, в субботние и воскресные дни, в иные праздничные дни, а также лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

Также сторона ответчика представила приказ ИП ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении продавца-кассира ФИО2 и объявление, которое размещено в магазине <данные изъяты>, о запрете продажи алкогольной продукции с 15:00 до 11:00 часов по местному времени, в субботние и воскресные дни, в иные праздничные дни, а также лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В подтверждение того обстоятельства, что ответчица не оказывает услуги общественного питания, а занимается именно торговлей, ее представители представили выписку из ЕГРН с указанием на виды деятельности «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах», «47.25.12 Торговля розничная пивом в специализированных магазинах», а также патент на право применения патентной системы налогообложения (форма № 26.5-П), согласно которому ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы.

Также истцом представлено письмо Мэрии г. Кызыла № 01-04-08-23/245 от 25.01.2023, адресованное прокурору г. Кызыла, прокурору Республики Тыва со списком торговых объектов, нарушающих требования п. 2 ч. 1 Постановления № 51 и п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Тыва № 952 ВХ-1 от 11.11.2011 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва. Однако приложение (список торговых объектов) суду не представлен, в связи с чем суд признает данное доказательство не относимым данному делу.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в торговом объекте – магазин <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, расстояние от входа торгового объекта по прямой (радиусу) составляет:

- до входа обособленной территории Войсковой части №, который расположен по адресу: <адрес>, составляет 135 метров,

- до ГБУ «Республиканский центр медицинской профилактики», расположенный по адресу: <адрес>, составляет 196 метров,

- до входа ГБУЗ РТ «Детская стоматологическая клиника», расположенная по адресу: <адрес>, составляет 280 метров.

Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что ответчик ИП ФИО1 осуществляет торговлю розничную преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, а также торговлю розничную пивом в специализированных магазинах.

В исковом заявлении также указано, что торговый объект по адресу: <адрес>, является магазином. Надлежащих доказательств того, что в данном торговом объекте оказываются услуги общественного питания, не представлено.

Исходя из этого, в данном случае следует применять положения подп. «а, в» п. 1 постановления мэрии г. Кызыла от 01.02.2019 № 51 минимальное значение расстояния на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", а не подп. «а, в» п. 2, на которое ссылается истец, то есть расстояние не должно быть

- до входа обособленной территории Войсковой части №, который расположен по адресу: <адрес>, менее 100 метров,

- до ГБУ «Республиканский центр медицинской профилактики», расположенный по адресу: <адрес>, менее 100 метров,

- до входа ГБУЗ РТ «Детская стоматологическая клиника», расположенная по адресу: <адрес>, менее 100 метров.

Поскольку судом установлено, что ответчик в магазине <данные изъяты> услуги общественного питания не осуществляет, расстояние от входа данного магазина до входа обособленной территории Войсковой части №, ГБУ «Республиканский центр медицинской профилактики» и ГБУЗ РТ «Детская стоматологическая клиника», соответствует постановлению мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора г. Кызыла к ИП ФИО1 о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности прекратить незаконную деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 23 ноября 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат