Решение по делу № 2А-2376/2023 от 27.04.2023

38RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – старшего помощника прокурора С,С,С,,

представителя административного ответчика администрации Усть-Балейского муниципального образования Р.И,А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2376/2023 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Балейского муниципального образования об обязании создать на территории муниципального образования жилые помещения маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Усть-Балейского муниципального образования, в котором просил признать незаконным бездействие по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда, обязать создать на территории муниципального образования жилые помещения маневренного фонда.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Усть-Балейского муниципального образования законодательства при создании жилых помещений маневренного фонда.

В ходе проверки установлено, что на территории Усть-Балейского муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3,6,8,9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **/**/**** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 6,8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Иркутского района.

Таким образом, указывает истец, создание жилых помещений маневренного фонда на территории Усть-Балейского муниципального образования отнесено к компетенции администрации Усть-Балейского муниципального образования.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда на территории Усть-Балейского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, в том числе в случае, если их единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Наличие жилых помещений маневренного фонда на территории муниципального образования, предназначенных для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации), и не ставится в зависимость от наличия каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

В связи с представленными в ходе рассмотрения дела по существу представителем административного ответчика доказательствами, свидетельствующими об отсутствии бездействия со стороны администрации Усть-Балейского муниципального образования в части создания на территории муниципального образования маневренного фонда, определением от 27.04.2023 судом принят отказ прокурора Иркутского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, от требований, предъявленных к администрации Усть-Балейского муниципального образования о признании незаконным бездействие по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования жилых помещений маневренного фонда. Производство по делу в данной части прекращено.

Кроме того, 27.04.2023 судом к рассмотрению принято уточненное административное исковое заявление прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Балейского муниципального образования, в котором Прокурор просит обязать административного ответчика создать на территории муниципального образования жилые помещения маневренного фонда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Иркутского района – старший помощник прокурора С,С,С, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Просил удовлетворить требования Прокурора в редакции уточнённого административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Балейского муниципального образования Р.И,А, в судебном заседании с требованиями прокурора .... в редакции уточненного искового заявления согласился, однако просил предоставить срок для исполнения требований Прокурора до **/**/****, исходя из того, что для выполнения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда требуется предусмотреть в бюджете муниципального образования специальную статью расходов, либо сформировать документацию, для признания здания бывшей начальной общеобразовательной школы жилым помещением и др. Указанные цели требуют значительное время для их выполнения.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что по информации главы администрации Усть-Балейского муниципального образования от 15.03.2023 № 304 на территории Усть-Балейского муниципального образования нет специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда (маневренный жилищный фонд).

В связи с изложенным, прокурором Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц подан настоящий административный иск.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ))

Частями 1 и 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ).

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 19, п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ста. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Статьей 2 Закона Иркутской области от 03.11.1996 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 3 к настоящему Закону, в том числе за Усть-Балейским муниципальным образованием, закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Усть-Балейского муниципального образования создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Дефицит бюджета не может являться основанием для освобождения администрации Усть-Балейского муниципального образования от исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что создание маневренного жилищного фонда на территории Усть-Балейского муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Определяя срок исполнения требований административного истца, суд, учитывая, что выполнение мероприятий по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования требует как значительного количества времени, так и увеличение расходов бюджета, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, приходит к выводу о возможности установления администрации Усть-Балейского муниципального образования срока для исполнения решения суда до 01.01.2025.

Поскольку обе стороны освобождены от судебных расходов на основании подпунктов 9 и 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскание государственной пошлины не производится.

О наличии иных издержек участвующих в деле лиц, подлежащих возмещению за счет бюджета в связи с рассмотрением дела, сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Балейского муниципального образования – удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Балейского муниципального образования обязанность создать на территории Усть-Балейского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда в срок до 01.01.2025.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 03 мая 2023 года.

Судья: О.В. Недбаевская