УИД: 03RS0019-01-2024-001107-92 Дело №2-337/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово Абзелиловского района
Республики Башкортостан 11 апреля 2025 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,
при секретаре Галимовой Ф.З.,
с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Алтышина А.Г.,
ответчика ФИО1, его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 ФИО6, Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абзелиловского района (далее также - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения предмета иска) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также - Минземимущество РБ), ФИО1, Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее также - Администрация СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ): о признании недействительным соглашения №50 от 05.04.2023, заключенного между ФИО1 и Минземимуществом РБ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, о возникновении права собственности на образуемый земельный участок с кадастровым №, площадью 1800 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, для размещения магазина; о приведении сторон в первоначальное состояние и обязании ФИО1 передать земельный участок в кадастровом квартале №, относящийся к категории земель населенных пунктов, имеющий ориентиры: <адрес>, <адрес>, <адрес> собственность Республики Башкортостан, Минземимущества РБ; исключении (погашении) из единого государственного реестра прав на недвижимость (далее также - ЕГРН) сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым №, записи от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и №, о снятии с государственного регистрационного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №; о восстановлении в ЕГРН записи: о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 943 кв.м, от ДД.ММ.ГГГГ №, в прежних границах; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №
Также определением суда в качестве третьих лиц привлечены ПАО Сбербанк (залогодержатель здания), ООО «Дионис» (арендатор части здания).
В возражении на иск представитель Администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ просил в удовлетворении иска отказать. Указывал, что публичные слушания для утверждения проекта межевания проведены в соответствии с нормами закона, в качестве благоустройства территории образована парковка для удобства жителей.
В возражении на иск ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать. Указывал, что по предложению администрации района в целях асфальтирования прилегающей к магазину территории, находящейся в центре села Аскарово, он обратился за перераспределением границ принадлежащего ему земельного участка и заключил соответствующий договор. ООО «Электрические сети» не возражает против расположения парковки под линией электропередач, по договору подряда воздушные линии электропередачи будут заменены на кабельные линии.
В возражении на иск представитель Минземимущества РБ просил в удовлетворении иска отказать. Указывал, что ФИО1 обратился с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности с приложением документов в соответствии с положениями ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности постановления Администрация СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания. В связи с отсутствием оснований для отказа заключено соглашение о перераспределении земель.
Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 09 октября 2024 года постановлено: «в удовлетворении административного искового заявления прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), ФИО1 ФИО7 (паспорт РФ № №), администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет Муниципального района Абзелилловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) о признании соглашения №50 от 05.04.2023 г. недействительным, приведении сторон в первоначальное состояние, исключении сведений из единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, восстановлении в едином государственном реестре прав на недвижимость сведений о земельном участке с кадастровым номером № отказать».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15.01.2025 решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 09.10.2024 отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Определением суда от 05.03.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 17.03.2025 года принято уточнение исковых требований, согласно которым истец просит:
признать постановление администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район от 12.12.2022 № 370 об утверждении проекта межевания территории в границах сельского поселения Аскаровский сельсовет в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности №, в связи с благоустройством территории, недействительным;
признать Соглашение № 50 от 05.04.2023 между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, о возникновении права собственности на образуемый земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, для размещения магазина, недействительным;
привести стороны в первоначальное состояние и обязать ФИО1 ФИО8 передать земельный участок в кадастровом квартале №, относящиеся к категории земель населенных пунктов, имеющие ориентиры: РБ, <адрес>, <адрес> <адрес> собственность Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
исключить (погасить) из единого государственного реестра прав на недвижимость сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, записи: от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и №
снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>
восстановить в едином, государственном реестре прав на недвижимость записи: о праве собственности ФИО1 ФИО9 на земельный участок с кадастровым номером №. площадью 943 кв.м., по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, №, в прежних границах; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;
Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, его представитель иск не признали, заявили о пропуске годичного срока исковой давности по требованию об оспаривании договора, пояснили, что перераспределение имело место в рамках комплексного развития территории, по результатам совещаний, красных линий нет, жалоб ни от кого не поступало, по торгам данный участок нельзя предоставить. Это единственный путь благоустроить территорию. Воздушные линии электропередачи были заменены на подземные.
Представитель административного ответчика администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ в судебное заседание после перерыва не явился, направил отзыв, согласно которому не согласно с предъявленным в отношении них требованиями, публичные слушания проведены в установленном порядке, публикация в сети интернет информации по публичным слушаниям не предусмотрена уставом, В 2022 году в рамках подготовки к «Всероссийскому инвестиционному Сабантую 2023» было принято решение о комплексном развитии территории с. Аскарово, что включало в себе работы по благоустройству и приведению в порядок центральных улиц, с. Аскарово, а также прилегающих территорий организаций и предприятий. В том числе было принято решение закрепить за индивидуальным предпринимателем ФИО1 прилегающую территорию магазина «Мастерок» и обустроить, заасфальтировать территорию парковки с установкой бордюрного камня за собственные средства. Также было порекомендовано ФИО1 узаконить права на дополнительный прилегающий земельный участок. Таким образом, было принято решение оформить прилегающий земельный участок путем перераспределения земель находящихся в государственной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности согласно статьи 39.28 п. 1 Земельного кодекса РФ. В ноябре 2022 года в администрацию СП Аскаровский сельсовета поступило заявление от ИП ФИО1 о рассмотрении и утверждении проекта межевания в границах СП Аскаровский сельсовет. Администрацией СП Аскаровский сельсовет было вынесено постановление № 325 от 07.11.2022 г. «О подготовке проекта межевания территории в границах СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан». 11.11.2022 г. в газете «Оскон» № 45 (10355) была разме публикация о провидении публичных слушаний. Публичные слушания состоялись 12,12.2022 года, что подтверждается протоколом. Администрацией СП Аскаровский сельсовет было вынесено постановление № 370 от 12.12.2022 г. «Об утверждении документации по планировке территории «Проект межевания территории в границах Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортс в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности №. Просит в иске отказать, рассмотреть в их отсутствие.
Административный ответчик МЗиО РБ, извещен, ходатайств не заявили. Согласно ранее направленным возражениям, заявитель ФИО1 обратился в отдел с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 05.04.2023 года с приложением документов в соответствии с положениями ст.39.29 ЗК РФ. В связи с отсутствием оснований для отказа, на основании административного регламента Минземимущества РБ по предоставлению государственной услуги «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом от 17.11.2021 №2311, постановления администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 12.12.2022 №370 «Об утверждении документации по планировке территории», проекта межевания территории в границах СП Аскаровский сельсовет, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности №, заключено соглашение №50 о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в частной собственности у заявителя с кадастровым номером № от 16.08.2023, который не противоречит действующему законодательству.
Заинтересованные лица, арендатор недвижимости на земельном участке ООО «Дионис», залогодержатель земельного участка ПАО «Сбербанк России», ООО «Электрические сети», Управление Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, которым предусмотрены разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.
С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Существующие различия между указанными способами (аренда и перераспределение) обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли. При этом положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержат необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.
Случаи, в которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков либо в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержит основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1).
Таким образом, значимым обстоятельством, подлежащим установлению в рамках настоящего спора, являлось наличие оснований для приобретения ФИО1 земельного участка в собственность в результате перераспределения.
Из материалов дела следует, что нежилое здание, площадью 410,2 кв. м, с кадастровым №, для размещения магазина, и земельный участок с кадастровым №, площадью 943 кв. м (до перераспределения), для размещения магазина, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО1 (л.д. 133-138, 139-140 т. 1).
03.03.2022 года ФИО1 обратился к начальнику отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными органами местного самоуправления Минземимущества РБ с заявление о предоставлении в аренду через торги на основании п.1 ст. 39.6 ЗК РФ земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 850 кв.м. с видом разрешенного использования – рынок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.21 т.1).
19.04.2022 ему было направлен отказ, указано, что в соответствии с пп. 3 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ предоставить в аренду через торги земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным – испрашиваемый земельный участок не предусматривает застройку. Сделана ссылка на градостроительное заключение отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ от 14.04.2022 №1, ПЗЗ СП Аскаровский сельсовет (л.д.23 т.1).
Согласно градостроительному заключению отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ от 14.04.2022 №1, земельный участок с кадастровым номером № находится в ОД-1, участок не предусматривает застройку, технические возможности подключения объекта капитального строительства к существующим сетям возможно. Дано заключение, что данный земельный участок предусматривает парковку для автомобилей с учетом рационального использования территории, с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм (л.д. 24 т.1).
26.01.2023 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета
07.11.2022 ФИО1 обратился в Администрацию СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ с заявлением об утверждении проекта межевания территории в границах СП Аскаровский сельсовет, в районе расположения земельного участка с кадастровым № и земель государственной собственности кадастрового квартала №. К заявлению приложен проект межевания, составленный кадастровым инженером ФИО1 (л.д. 25, 26-38 т. 1).
07.11.2022 Администрацией СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ принято постановление № 325 о подготовке указанного проекта межевания (л.д. 39 т. 1), границы Межевания определить согласно приложению к настоящему постановлению. В качестве приложения к постановлению представлена схема, поименованная «границы межевания».
ДД.ММ.ГГГГ в газете «Оскон» (на башкирском языке) имело место публикация о проведении публичных слушаний по истечении 30 дней после публикации объявления в здании заседаний Администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. Указано, что с материалами публичных слушаний можно ознакомиться в рабочие дни в течение 30 дней с момента опубликования данного сообщения в здании администрации СП, а также на официальном сайте сельского поселения. Сторонами пояснено, что иной публикации не было, в том числе в газете «Аскар» (на русском языке).
12.12.2022 проведены публичные слушания, указано, что замечаний и предложений по проекту межевания не поступило, считать публичные слушания состоявшимися.
12.12.2022 Администрацией СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ принято постановление №370 об утверждении указанного проекта межевания (л.д. 46 т. 1). Указано на три приложения к постановлению, в которых содержится текстовая часть (приложение №1), общий план межевания территории (приложение №2), чертеж (план) межевания (приложение №3). Фактически, как установлено судом, данные приложения являются непосредственно межевым планом, изготовленным ФИО1
В дальнейшем ФИО1 обратился в Минземимущество РБ для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 48-49 т. 1).
16.08.2023 между Минземимуществом РБ и ФИО1 заключено соглашение № 50, по условиям которого стороны перераспределили следующие земли: земли, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, относящиеся к категории земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым №, площадью 943 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, после чего у ФИО1 возникло и зарегистрировано право собственности на образуемый земельный участок, с кадастровым №, площадью 1800 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения магазина (л.д. 50-51 т. 1).
К данному соглашению подписан акт приема-передачи земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от 14.04.2023 образованному участку присвоен кадастровый номер №, он поставлен на кадастровый учет 03.03.2023, его площадь составляет 1800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина. Имеется охранная зона ВЛ 10кВ Ф23-04.
Из письма ООО «Электрические сети» № 285 от 23.04.2024 следует, что согласование с ними не проводилось. В настоящий момент, согласно пояснениям сторон, сети проложены под землей. Однако, доказательств этому, как и равно отсутствие претензий со стороны ООО «Элнетриченские сети», не представлено.
Соглашение № 50 от 16.08.2023, заключенное между Минземимуществом РБ и ФИО1, содержит ссылку на ст. 39.28 ЗК РФ.
Из положений пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что перераспределение таких земель и земельных участков допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Оценивая доводы ответчиков, что в данном случае решение о перераспределении было принято ввиду комплексного развития территории суд исходит из следующего.
Из пункта 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что комплексное развитие территории - это совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.
В главе 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяются цели и виды этой деятельности, а также порядок принятия и реализации решений о комплексном развитии территорий.
Протокол №20 от 28.07.2022 года совещания в формате «Предпринимательский час» в Администрации МР Абзелиловский район РБ, представленный ФИО1, не является решением о комплексном развитии территории с. Аскарово, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к его принятию и реализации, установленным главой 10 вышеуказанного кодекса.
Иных документов в обоснование данного довода не представлено.
В связи с этим, суд отклоняет данный довод ответчиков как несостоятельный.
Оснований считать, что оспариваемое перераспределение проведено в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, также не усматривается.
Из материалов дела следует, что первоначальный участок ФИО1 И,М. с кадастровым №, площадью 943 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, имел ровную границу с землями общего пользования, в том числе в части участка, в последующем подвергшегося перераспределению. Никаких признаков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не усматривается.
Иные случаи, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, также не применимы ввиду очевидности отсутствия предусмотренных в них условий.
Вновь образованный земельный участок с кадастровым №, площадью 1800 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аскаровского сельского поселения, утвержденными решением Совета СП № 170 от 30.12.2009, расположен в территориальной зоне: ОД-1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги и проезды.
Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из Проекта межевания, изготовленного кадастровым инженером ФИО1, следует, что кадастровым инженером изучались красные линии на стр.5-6 проекта (проект не пронумерован), сделан вывод, что минимальный отступ от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий установлен Правилами землепользования и застройки сельского поселения Аскаровский сельсовет.
Согласно указанным Правилам красные линии совпадают с существующей линией застройки.
Статьей 1 указанных Правил установлено, что линия застройки - условная линия, устанавливающая границы застройки при размещении зданий, строений, сооружений с отступом от красной линии или от границ земельного участка.
Табл. 2 Правил землепользования и застройки Аскаровского сельского поселения предусмотрено, что строительство объектов, включенные в виды разрешённого использования с кодами 3.2, 3.3, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8 осуществляется в соответствии с существующей линией застройки.
В соответствии с классификатором, введенным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования спорного земельного участка - для размещения магазина, то есть код 4.4. и входит в группу предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности).
В представленных градостроительных планах с. Аскарово (стр. 197,198 т.1) линия застройки по <адрес> предполагает отступ от самой улицы вглубь, четко прослеживается вдоль всей улицы.
Вместе с тем, согласно Проекту межевания, изготовленного кадастровым инженером ФИО1, вновь образованный земельный участок выходит за эту линию застройки, приближаясь к проезжей части дороги.
В свете чего, суд находит обоснованными доводы прокурора о заступе на красные линии, существующие в населенном пункте.
Довод ФИО1 об отсутствии таких линий противоречит как Правилам землепользования и застройки Аскаровского сельского поселения с. Аскарово, так и Проекту межевания, изготовленного им.
При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокурора о признании постановления администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район от 12.12.2022 № 370 об утверждении проекта межевания территории в границах сельского поселения Аскаровский сельсовет в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности №, в связи с благоустройством территории, недействительным, ввиду несоответствия его требованиям закона.
Отсутствие законом установленных оснований для перераспределения земель влечет недействительность соглашения № 50 от 05.04.2023, заключенного между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Довод стороны ответчиков, что отсутствовал иной способ предоставления участка предпринимателю для обустройства стоянки, отклоняется, поскольку законом такой случай для перераспределения не установлен. При этом суд обращает внимание, что вновь образованный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения магазина, а не для размещения автостоянки.
Довод стороны ответчика о пропуске срока давности, судом отклоняется.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Случаи предоставления земельных участков в порядке перераспределения строго регламентированы законом.
Несоблюдение вышеуказанных требований закона, нарушает права неопределенного круга лиц, участников гражданского оборота, намеренных заявить о своем желании приобрести права на землю, приняв участие в процедуре торгов.
Из разъяснений, указанных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.
Прокурором иск заявлен по мотиву распоряжения органом местного самоуправления и МЗиО РБ частью земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов
Поскольку изданием оспариваемого постановления и заключением оспариваемого соглашения о перераспределении земельных участков нарушены публичные интересы, то спорная сделка является ничтожной.
Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
Истец обратился в суд с иском 01.07.2024 года, следовательно, как по иску о признании соглашения от 16.02.2023 года недействительной, как по иску о признании постановления от 12.12.2022 года недействительным срок исковой давности им не пропущен, так как составляет 3 года.
Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Признание оспариваемого соглашения недействительным влечет необходимость приведения сторон в первоначальное положение.
Суд, применяя последствия недействительности сделки в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", указывает на необходимость исключения из единого государственного реестра прав на недвижимость сведений о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, записи: от 17.08.2023, номер государственной регистрации №; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и №, с одновременным снятием с государственного кадастрового учета данного земельного участка и восстановлением в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи: о праве собственности ФИО1 ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером 02:01:010142:82 и существующих в отношении него ограничении (обременении).
Оснований для приведения к немедленному исполнению, о чем просит прокурор, не усматривается.
Статьей 210 ГПК РФ установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В силу статьи 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.
Положениями части 1 статьи 212 ГПК РФ предусмотрено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Суд полагает, что в обоснование доводов иска о немедленном исполнении решения суда прокурором не представлено доказательств особых обстоятельств, при наличии которых замедление исполнения решения суда может привести к нарушению публичных интересов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>), ФИО1 ФИО11 (паспорт №), Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства удовлетворить.
Признать постановление администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район от 12.12.2022 № 370 об утверждении проекта межевания территории в границах сельского поселения Аскаровский сельсовет в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной собственности №, в связи с благоустройством территории, недействительным.
Признать Соглашение № 50 от 05.04.2023, заключенное между ФИО1 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, недействительным.
Привести стороны в первоначальное состояние и обязать ФИО1 ФИО12 передать земельный участок в кадастровом квартале №, относящиеся к категории земель населенных пунктов, имеющие ориентиры: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в собственность Республики Башкортостан в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимость сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, записи: от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и №.
Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, для размещения магазина.
Восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимость записи: о праве собственности ФИО1 ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 943 кв.м. по адресу: РБ. <адрес>, <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, №, в прежних границах; об ограничении (обременении) в виде ипотеки и ипотеки в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий Д.К. Янузакова
Решение в окончательной форме изготовлено: 18.04.2025
Судья Янузакова Д.К.