№ 2-2858/2022
64RS0047-01-2022-003754-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 ноября 2022 года г. Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,
при секретаре Иванове М.С.,
при участии истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ - ОПФР по Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – ОПФР по Саратовской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с заявленными требованиями, в обоснование которых указала, что в октябре 2021 года она обратилась в ГУ-ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ-ОПФР по Саратовской области от <дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку из специального стажа ее работы были исключены период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения, т.к. войсковая часть № не предусмотрена списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и документально не подтверждено, что войсковая часть № являлась № медицинским отрядом (лечебным учреждением); периоды ее работы с <дата> по <дата>, и с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной кожно-венерологического отделения в 8 отдельном медицинском батальоне ( в/ч №) ФКУ в/ч №, так как в/ч не предусмотрена списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 № 781; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>, так как отсутствуют сведения, подтверждающие ее работу в указанный период. Полагает решение в этой части незаконным и просит суд с учетом уточнения исковых требований обязать ответчика ГУ-ОПФР по Саратовской области включить в стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды работы: с<дата> по <дата> как один год за один год и 6 месяцев; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> как 1 год за 1 года и 3 месяца; с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата>, установить факт наличия тридцатилетнего лечебного медицинского стажа на <дата>, обязать ответчика ГУ-ОПФР по Саратовской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости, с <дата> года.
Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым необоснованно требование истца о досрочном назначении страховой пенсии по старости с <дата> года, поскольку даже в случае удовлетворения судом полностью исковых требований ФИО1 право на назначение страховой пенсии по п.20 4.1 ст. 30 ФЗ № 400 возникнет лишь в 2024 году, т. к. 30-лет лечебной деятельности, в случае удовлетворения судом иска в полном объеме, будет выработан на 2021 год. Кроме того, согласно Спискам право на пенсию предоставляется медицинским работникам при исчислении медицинского стажа в календарном порядке, обусловлено выполнением одновременно двух условий: 1. работа в определенных должностях, поименованных в Списках, 2. работа в определенных лечебных учреждениях, поименованных в Списках. Списки, содержат исчерпывающий перечень должностей, структурных подразделений и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, и расширительному толкованию не подлежат. С <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ФИО1 работала в должности медицинской сестры палатной (постовой) кожно-венерологического отделения в 8 Отдельном медицинском батальоне (ВЧ №), являющимся структурным подразделением ФКУ ВЧ №. Истец просит суд возложить на ОПФР по Саратовской области учесть спорный период в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца. Период работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> ФИО1 в должности медицинской сестры палатной (постовой) кожно-венерологического отделения в 8 Отдельном медицинском батальоне (ВЧ №) ФКУ ВЧ № исключен из специального стажа как в льготном так и в календарном порядке исчисления, поскольку истец не работала в учреждениях или структурных подразделениях, поименованных Списком и Правилами №781 от 29 октября 2002 года. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, правом на исчисление стажа лечебной деятельности в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев пользуются операционные медицинские сестры, включая старших, медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом, работающие в перечисленных хирургических отделениях стационаров. В справке от <дата> №, представленной в суд, отсутствуют необходимые сведения для применения льготного порядка как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев о том, что войсковая часть № (47 медицинский отряд) являлась медицинским учреждением стационарного типа. При этом занимаемая истцом должность медицинской сестры не дает право на применение льготного порядка в соответствии с пунктом 1 Перечня № от <дата>. При оценке пенсионных прав ФИО1 за спорный период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры хирургического отделения ВЧ № (47 медицинском отряде) в соответствии со Списком № от <дата>, то ОПФР по Саратовской области также обоснованно спорный период был исключен из специального стажа как в льготном так и в календарном порядке. Таким образом, ни в судебном заседании, ни в территориальный орган ПФР ФИО1 не представлены документы, подтверждающие относится ли ВЧ № (47 медицинский отряд) к отрядам, поименованным Перечнем военно-медицинских частей и учреждений (подразделений) от <дата>. В справке от <дата> №, представленной в суд, отсутствуют необходимые сведения для применения льготного порядка как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев о том, что войсковая часть № (47 медицинский отряд) являлась медицинским учреждением стационарного типа. Необоснованны требования истца о зачете в специальный стаж периодов командировок с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по следующим основаниям. Правительству РФ делегированы полномочия по определению должностей, учреждений, а также периодов, в рамках которых имеет место повышенная нагрузка. Именно Правительство РФ в своем Постановлении от 11 июля 2002 года № 516 определило какие иные периоды могут быть включены в специальный стаж. Пунктом 5 Правил от 11 июля 2002 года № 516 предусмотрен исчерпывающий перечень иных периодов подлежащих включению в специальный стаж: периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 4 вышеназванных правил должны выполняться постоянно в течение полного рабочего дня и засчитываются в стаж в календарном порядке. Правилами от 29 октября 2002 года № 781 включение командировок не предусмотрено. Доводы заявителя о том, что на время вышеуказанных периодов за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, предусмотренные Трудовым законодательством, являются не существенными, так как указанные условия необходимы только для включения в страховой стаж на общих условиях, что Управлением ПФР не оспаривается, и не являются единственными условиями для включения в специальный стаж. Кроме того, понятие «работа» подразумевает практическое применение знаний, полученных в процессе профессионального образования, т.е. реализацию на практике в лечебном учреждении своих профессиональных навыков для обеспечения охраны здоровья населения. Таким образом, любая иная деятельность, не являющаяся лечебной и не связанная с охраной здоровья населения, не может рассматриваться как основание для назначения досрочной пенсии. На основании изложенного просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
В силу подп. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим медицинскую деятельность были предусмотрены и ранее действовавшими ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ » (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» (статья 80).
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, в соответствии с пп. "н" п. 1 указанного Постановления Правительства РФ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; действующий в настоящее время,
- Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;
- Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;
- Перечень - приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до <дата>.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что решением ГУ – ОПФР по Саратовской области № из специального трудового и страхового стажа истца, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости исключены следующие периоды:
- с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры хирургического отделения в войсковой части №, так как войсковая часть не предусмотрена Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от <дата> №, и ФИО1 не работала в структурных подразделениях, работа которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренных п. 1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № от <дата>.
- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры палатной (постовой) кожно-венерологического отделения в № отдельном медицинском батальоне (войсковая часть №) ФКУ войсковая часть №, так как войсковая часть не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Кроме того, отдельный медицинский батальон не поименован перечнем структурных подразделений, предусмотренных п. 6 правил, утвержденных Постановлением ФИО3 от 29 октября 2002 года № 781,
- с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> – в должности палатной медсестры хирургического отделения в ГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (до <дата> – госпиталь войсковой части №, до <дата> – госпиталь (на 160 коек поселка Светлый) ФБУ «354 окружной военный клинический госпиталь МО РФ), так как сведениями персонифицированного учета не подтверждены особые условия работы.
Решение Пенсионного фонда в части исключения указанных периодов суд полагает незаконным по следующим основаниям.
Как следует из справки № от <дата> в периоды с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата>, истец, работая в должности палатной медсестры хирургического отделения в ГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (до <дата> – госпиталь войсковой части №, до <дата> – госпиталь (на 160 коек поселка Светлый) ФБУ «354 окружной военный клинический госпиталь МО РФ), проходила курсы повышения квалификации (л.д. 27-28).
Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 73 ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации сохранялась среднемесячная заработная плата и место работы.
Трудовым законодательством (ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При указанных обстоятельствах данные периоды полежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
По периоду работы истца с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры хирургического отделения в войсковой части №, который истец просит включить в специальный стаж как один год за 1 года и 6 месяцев, суд приходит к следующему.
Пенсионный фонд указывает, что в/ч № не является учреждением, поименованном в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781, и действующим на настоящее время.
Однако, в указанном Списке поименованы отряды медицинские специального назначения (военного округа, флота) – п. 27 Списка.
Как следует из справки № от <дата> войсковая часть № в спорный период работы истца являлась 47 медицинским отрядом (лечебным учреждением) и дислоцировалась в городе <адрес>) (л.д. 26).
Таким образом, работа в указанном учреждении подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Работа в должности медицинской сестры хирургического отделения в в/ч 10698 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и шесть месяцев, поскольку абзацем 2 п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действующего в спорный период работы истца, предусмотрено, что 1 года работы в должности среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров подлежит включению в специальный стаж как 1 год и 6 месяцев.
По периоду работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры палатной (постовой) кожно-венерологического отделения в № отдельном медицинском батальоне (войсковая часть №) ФКУ войсковая часть № суд приходит к следующему.
Как следует из справок в/ч № от <дата> работа ФИО1 в спорный период относится к п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 22-23).
Пенсионный фонд указывает, что отдельный медицинский батальон, в котором работала истец не является учреждением в соответствии не является учреждением, поименованном в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781, и действующим на настоящее время, поскольку существовал ни как самостоятельное медицинские учреждение, а действовал в составе войсковой части.
Как следует из штатного расписания № отдельного медицинского батальона наименованием учреждения, в котором работала истец, является войсковая часть №.
Из справки от <дата> усматривается, что 8 отдельный медицинский батальон (войсковая часть 41527) создан на основе ликвидированного структурного подразделения госпиталь (на 160 коек, <адрес>) ФГКУ «354 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, работа в указанном лечебном учреждении подлежит включению в специальный стаж.
Поскольку в это время истец работала в <адрес>, то в соответствии с подпунктом «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как 1 года за 1 год три месяца.
Таким образом, указанный период работы истца подлежит в включению в специальный стаж в льготном исчислении – как 1 год за 1 год и 3 месяца.
При включении спорных периодов работы 30-летний стаж на соответствующих видах работ возникает у ФИО1 на <дата>, а право на назначение пенсии лишь в 2024 году, в связи с чем оснований для удовлетворения требования истца о назначении пенсии с <дата> года у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1, паспорт серии №, к ГУ – ОПФР по Саратовской области, ИНН №, о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости удовлетворить.
Включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы:
- с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры хирургического отделения в войсковой части № в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев,
- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности медицинской сестры палатной (постовой) кожно-венерологического отделения в 8 отдельном медицинском батальоне (войсковая часть №) ФКУ войсковая часть № в льготном исчислении как 1 года за 1 год и 3 месяца,
- с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата> – в должности палатной медсестры хирургического отделения в ГКУ «354 военный клинический госпиталь» МО РФ (до <дата> – госпиталь войсковой части №, до <дата> – госпиталь (на 160 коек поселка Светлый) ФБУ «354 окружной военный клинический госпиталь МО РФ).
Признать у ФИО1 наличие 30-летнего трудового стажа на соответствующих видах работ на <дата>.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись П.А. Замотринская
Мотивированное решение изготовлено <дата>.
Судья подпись П.А. Замотринская