К делу № 2-3858/2022

61RS0022-01-2022-004865-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Семеняченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 25/11 об обязании устранить нарушения законодательства об образовании путем укомплектования библиотечного фонда,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления образования г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 25/11, в котором заявил требование обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 25/11 укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 09.08.2017 № 87 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» проведена проверка исполнения законодательства муниципальным автономным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 25/11 в сфере образования, в части получения бесплатного общего образования, укомплектованности библиотечного фонда учебной организации учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к обучению. Установлено, что в МАОУ СОШ № 25/11 отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы, необходимые для организации образовательной деятельности, а именно, цифровые (электронные) библиотеки, что нарушает права учащихся на доступность образования, установленные ч.1 ст. 18, ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В судебное заседание прокурор г. Таганрога, представитель ответчика МАОУ СОШ № 25/11, представитель третьего лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст.ст. 113, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ). Дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2,9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона № 273-ФЗ образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации. При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона № 273-ФЗ, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Ч. 2 ст. 35 Закона № 273-ФЗ установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования. Материально-техническое оснащение образовательной деятельности должно обеспечивать возможность доступа в школьной библиотеке к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24).

Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать: информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (п. 26).

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам, а также установлена обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами, обучающимися и преподавателями. Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

Прокуратурой г. Таганрога установлено, что в МАОУ СОШ № 25/11 отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы, необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки.

По фактам выявленных нарушений 17.08.2021 начальнику Управления образования г. Таганрога внесено представление.

30.03.2022 прокуратурой города отобрано объяснение у заместителя начальника Управления образования г. Таганрога ФИО4, которая пояснила, что в МАОУ СОШ № 25/11 к работам по формированию электронных библиотек не приступали (на этапе планирования). При этом, в 11 образовательных учреждениях г. Таганрога электронные библиотеки сформированы.

Также прокуратурой города отобрано объяснение у директора МАОУ СОШ № 25/11 ФИО5, которая пояснила, что до настоящего времени в МАОУ СОШ № 25/11 не укомплектован библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности.

Таким образом, в настоящее время по результатам рассмотрения представления прокурора нарушения не устранены.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов, необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек, нарушает права учащихся на доступность образования, что в условиях преобладания дистанционных форм образования влечет особенно негативные последствия.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Установление необходимости выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Таким образом, требования прокурора обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 25/11 укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей образовательных учреждений об отсутствии денежных средств не являются основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда соответственно в течение 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 167, 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 25/11 об обязании устранить нарушения законодательства об образовании путем укомплектования библиотечного фонда, – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 25/11 укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами, необходимыми для организации образовательной деятельности, в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.08.2022.

Председательствующий А.В. Семеняченко