Дело № 2а-1459/2023
УИД 33RS0019-01-2023-001838-43
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2023 года г. Суздаль
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Загорной Т.А.,
при секретаре Поляковой И.С.,
с участием административного истца - ФИО1, его представителя адвоката Гужова А.Г.,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Боголюбовское» <...> о признании незаконным отказа в предоставлении места для подзахоронения в родственную могилу,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Боголюбовское» <...> о признании незаконным отказа в предоставлении места для подзахоронения в родственную могилу.
В обоснование административного иска указано, что *** истец обратился в администрацию МО <...> с письменным заявлением о предоставлении места для подзахоронения в родственную могилу, расположенную на кладбище <...>, предоставив копии документов, подтверждающих родство с захороненными там людьми. Однако получил ответ администрации от *** ### мотивированный тем, что кладбище в <...> закрыто для захоронений. Погребение близких родственников может осуществляться на этом кладбище, только путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом). Не согласившись с данным на его обращение ответом, административный истец обращается с настоящим иском, указывая на его незаконность, нарушающим его право на погребение с учетом волеизъявления.
В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель адвокат Гужов А.Г. административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что согласно положениям действующего законодательства на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления. Ответ администрации является отказом в удовлетворении воли истца на его захоронение в месте захоронения родственников. Ни одна из приведенных норм права, регулирующих вопросы захоронения, не устанавливает запрет на проведение захоронений в родственные могилы (без кремации) на кладбищах, которые не переносятся, не подлежат рекультивации и на которых новые захоронения не производятся.
Представитель административного ответчика администрации МО <...> ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что в соответствии с п. 62 СанПиН ***-21, производить захоронения умершего на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы. Кладбище по <...> в <...> является закрытым в связи с отсутствием мест для захоронения. Приведенными нормами действующего законодательства не предусмотрено принятие органом местного самоуправления какого-либо решения на основании волеизъявления гражданина при его жизни, в том числе о гарантии права на захоронение в будущем. Письмом ### от *** администрация муниципального образования Боголюбовское ФИО1 не отказывала в захоронении, а в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» и в рамках полномочий даны разъяснения о возможности быть захороненным на кладбище, расположенном по <...> в <...>. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права, а не интерес, нарушение которого лишь предполагается за не наступивший период времени.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Федеральный закон «О погребении и похоронном деле») данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает в том числе: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Статьей 4 упомянутого закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (п. 2).
Как указано в п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** ### (далее СанПиН ***-11), установлен запрет производить захоронения на закрытых кладбищах, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.
Аналогичные нормы содержатся в пункте 62 действующих с *** санитарных правилах и нормах СанПиН ***-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН ***-21).
В ходе судебного разбирательства установлено, что места захоронения (кладбище) по <...> на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> ### от *** переданы в муниципальную собственность МО Боголюбовское сельское поселение /л.д. 72-84/.
Решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское сельское поселение ### от *** утверждено Положение о порядке оказания ритуальных услуг и содержания кладбищ на территории муниципального образования Боголюбовское сельское поселение /л.д. 85/.
Согласно п. 2.1 указанного положения, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления через специализированные предприятия, которые обязаны обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг по погребению, по тарифам, устанавливаемым в соответствии с действующим законодательством /л.д. 86/.
В соответствии с п. 7 данного Положения следует, что подготовка могил и захоронение производятся после получения разрешения на захоронение в администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение. Разрешение выдается на основании свидетельства о смерти и счета-заказа (с указанием ФИО умершего; наименования предприятия, осуществляющего погребение; даты погребения).
Решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское Сельское поселение ### от *** постановлено, закрыть для захоронения кладбища, в том числе в <...> вышеуказанных кладбищах разрешить захоронения только в заранее выделенные места, либо родственные захоронения в существующие ограды /л.д. 52/.
Решением Совета народных депутатов МО Боголюбовское ### от *** постановлено: решение от *** ### «О закрытии кладбищ для захоронения» отменить. Закрыть для захоронения кладбище в <...> вышеуказанном кладбище разрешить захоронения только урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши /л.д. 51/.
В силу ст. 8 Федерального закона от *** № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления урегулировано Федеральным законом от *** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5 обратился в администрацию МО <...> с заявлением, в котором сообщил о намерении быть погребенным в соответствии с его желанием на кладбище в <...> рядом с родственными могилами /л.д.13/.
В ответ на данное обращение администрация МО <...> письмом ### от *** разъяснила, что данное кладбище официально является закрытым для погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп). Соответственно, погребение близких родственников может осуществляться на этом кладбище, только путем предания тела (останков) огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом) /л.д. 19/.
Разрешая заявленные требования, суд на основании представленных доказательств приходит к выводу, что письмо ### от *** администрации МО <...> не содержит отказа в захоронении (предоставлении муниципальной услуги), а в соответствии с положениями Федерального закона от *** № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в рамках полномочий указанного должностного лица, даны разъяснения о возможности быть захороненным на кладбище в <...>, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Оценивая действия административного ответчика применительно к разрешению вопроса об их несоответствии закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, совершением оспариваемых действий и принятием решения, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает, что в рассматриваемой ситуации вышеперечисленных условий не установлено.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <...> о признании незаконным отказа в предоставлении места для подзахоронения в родственную могилу, содержащимся в ответе от *** ### - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Загорная
Мотивированное решение изготовлено ***.