УИД 04RS0019-01-2025-000510-31

Дело № 2-485/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Турунтаево 30 июля 2025 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Прибайкальского района Дульской И.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия об обязании проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора просит обязать Администрацию Прибайкальского муниципального района в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения – «Берегоукрепительное сооружение на р. Селенга у с. Ильинка», а именно: обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий; обеспечить оценку безопасности гидротехнических сооружений; обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений; обеспечить разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений; заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях; обеспечить направление необходимых документов о гидротехнических сооружениях в уполномоченный орган государственной власти для внесения сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Заявленные требования мотивирует тем, что в ходе анализа исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о проведении мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений (далее – ГДС) установлено, что в отношении ГДС «Берегоукрепительное сооружение на р. Селенга у с. Ильинка», находящегося в муниципальной собственности Прибайкальской районной администрации, не приняты меры к обеспечению его безопасности, проведению преддекларационных обследования, оформлению деклараций безопасности, что создает угрозу безопасности природных и антропогенных объектов, повышает риски причинения вреда окружающей среде и имуществу, чем нарушает интересы граждан.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Прибайкальского района Дульская И.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что Ростехнадзором было вынесено предписание по устранению нарушений законодательства со сроком исполнения до 30.09.2024, однако к настоящей дате мероприятия ответчиком не реализованы, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ГТС было оформлено в собственность Администрации в сентябре 2024 года, ранее было признано бесхозяйным имуществом. В настоящее время ведется работа по оформлению документов на ГТС для передачи в Федеральную собственность.

Представитель третьего лица Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Из отзыва представителя третьего лица следует, что требования прокурора законны и соответствуют положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Сведения о ГТС формируются собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности. Вопреки указанным требованиям закона собственником ГТС надлежащая эксплуатация берегоукрепительного сооружения на р. Селенга не обеспечена. Регулярные обследования не проводятся, договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности отсутствует, внесение в Российский Регистр ГТС не обеспечено, декларация безопасности ГТС не разработана, мониторинг показателей ГТС не осуществляется.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) к ГТС относятся, в том числе сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дня водохранилища, рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

На основании ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В силу п. 2 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 формирование и ведение Регистра осуществляет подведомственное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральное государственное учреждение.

Сведения о ГТС формируются собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией и предоставляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности (п. 6 Правил).

Из материалов дела следует, что собственником берегоукрепляющего сооружения (дамбы) на р. Селенга у с. Ильинка является Муниципальное образование «Прибайкальский район».

По результатам выездной проверки, проведенной 03.05.2024, зафиксированной актом № установлены нарушения требований Федерального закона № 117-ФЗ: не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; не обеспечена оценка безопасности ГТС; не разработаны критерии безопасности ГТС; не разработаны правила эксплуатации ГТС; не обеспечено проведение регулярных обследований ГТС; не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС; не обеспечено внесение в Российской регистр сведений о ГТС.

На основании актов проверки внесены предписания Администрации Прибайкальского района об устранении нарушений федерального законодательства, которые до настоящего времени не устранены, что в судебном заседании не оспаривается стороной ответчика.

Невыполнение перечисленных требований законодательства создает угрозу безопасности природных и антропогенных объектов, повышает риски причинения вреда окружающей среде и имуществу, чет нарушает интересы граждан, их конституционные права на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду.

Ненадлежащее осуществление полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе непринятие мер по проведению обследований может повлечь возникновение аварийной ситуации и иных тяжких последствий, что противоречит интересам Российской Федерации.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный стороной истца для исполнения обязательств, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия об обязании проведения мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Обязать Администрацию Прибайкальского муниципального района Республики Бурятия (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении гидротехнического сооружения – «Берегоукрепительное сооружение на р. Селенга у с. Ильинка»:

-обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий;

-обеспечить оценку безопасности гидротехнических сооружений;

-обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений;

-обеспечить разработку правил эксплуатации гидротехнических сооружений;

-обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнических сооружений;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на гидротехнических сооружениях;

-обеспечить направление необходимых документов о гидротехнических сооружениях в уполномоченный орган государственной власти для внесения сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года.

Судья Е.В. Михалева