Дело № 2а-1363/2025

УИД 58RS0008-01-2025-002781-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Беляевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №105 г.Пензы «Детство» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

И.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство» о понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения МБДОУ ДС №105 г.Пензы законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения.

Проведенной в апреле 2025 года проверкой установлено, что МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство», расположенный по адресу: <...>, филиал №2 «Яблонька», по адресу: <...>, по результатам проведения категорирования отнесены к 3 категории опасности. На данные объекты, согласно п.43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, разработаны паспорта безопасности, утвержденные 27.09.2022 начальником Управления образования г. Пензы.

Вместе с тем, вопреки пп. «в» п.25 Требований, в МБДОУ ДС №105 г.Пензы и филиала №2 «Яблонька» помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано.

Учитывая, что несоблюдение требований антитеррористической защищенности могло привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, а также сотрудников учреждения, прокуратурой района 12.05.2025 заведующей МБДОУ ДС №105 г.Пензы «Детство» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, и.о. прокурора просил обязать МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство» в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство», расположенном по адресу: <...>, и филиале №2 «Яблонька» по адресу: <...>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 09.07.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела из ГПК РФ по правилам КАС РФ.

22.07.2025 представитель административного истца прокурора Железнодорожного района г.Пензы, старший помощник прокурора Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, увеличил административные исковые требования в части срока выполнения ответчиком указанных в иске действий, просит суд обязать МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения устранить указанные в иске недостатки.

22.07.2025 протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление г.Пензы.

Административный истец и.о. прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Артемов Д.М., действующий на основании доверенности, на административных исковых требованиях с учетом их увеличения настаивал по доводам, изложенным в иске, дополнив их тем, что указанные в иске нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании 22.07.2025 представитель административного ответчика заведующая детским садом ФИО1, действующая на основании устава, Выписки из ЕГРЮЛ, с иском была согласна, суду пояснила, что в помещениях детского сада и его филиале сотрудники охраны находятся не в отдельном помещении для охраны, а при входе в здание в фойе. Техническая возможность выделить отдельное помещение для охраны имеется, для этого необходима перепланировка помещений, но из-за недостатка финансирования эти работы выполнены не были.

Представители заинтересованных лиц Управления образования г.Пензы, Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В судебном заседании 22.07.2025 представитель заинтересованного лица Управления образования г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрение дела оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что Управление образования г.Пензы является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г.Пензы, в детском саду №105 г.Пензы и его филиале «Яблонька» имеется техническая возможность организации отдельного помещения для охраны при наличии финансирования, которое будет запланировано.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подпункт "в").

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №105 г.Пензы «Детство» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, а также в филиале №2 «Яблонька» по адресу: <...>.

Согласно уставу МБДОУ №105 г.Пензы «Детство» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования г.Пензы, некоммерческой организацией, юридическим лицом, осуществляющим в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность, основными целями которой являются присмотр и уход за детьми, предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Учредителем МБДОУ №105 г.Пензы «Детство» является муниципальное образование город Пенза. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования г.Пензы.

27.09.2022 утверждены паспорта безопасности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №105 г.Пензы «Детство» и его филиала №2 «Яблонька», согласно которым указанным объектам присвоена третья категории опасности.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в мае 2025 года проведена проверка исполнения МБДОУ ДС №105 г.Пензы «Детство», расположенного по адресу: <...>, и его филиала №2 «Яблонька», по адресу: <...>, законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 06.03.2006 и N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Установлено, что здания детского сада и филиала №2 детского сада не оборудованы помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), что нарушает пп. «в» п.25 Требований.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы 12.05.2025 в адрес заведующей МБДОУ ДС №105 г.Пензы «Детство» внесено представление №7-30-2025/Прдп298-25-20560004 (копия в деле) об устранении нарушений закона, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь.

11.06.2025 МБДОУ №105 г.Пензы «Детство», рассмотрев представление прокурора, письмом за исх. №36, сообщило прокурору Железнодорожного района г.Пензы о том, что представление рассмотрено. Администрацией МБДОУ №105 г.Пензы «Детство» было направлено письмо учредителю с целью необходимости актуализации паспортов безопасности объектов (территорий) в МБДОУ ДС №105 г.Пензы «Детство», в филиале №2 «Яблонька»; содействия в решении вопроса организации помещений для охраны по адресам: ул. Тухачевского, 92, ул. Тарханова, 3. Кроме этого, проведено дополнительное изучение с сотрудником законодательства о противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности, чтобы устранить причины и условия, которые способствовали нарушению.

Вместе с тем, проведенная в июне 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что нарушение пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в МБДОУ №105 г.Пензы «Детство» и его филиале №2 «Яблонька» до настоящего времени не устранено, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организованы, что нарушает права несовершеннолетних на создание безопасных условий нахождения в образовательном учреждении.

Учитывая, что до настоящего времени представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы №7-30-2025/Прдп298-25-20560004 от 12.05.2025 в части организации помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не исполнено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению действий в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Исходя из изложенного административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБДОУ №105 г.Пензы «Детство» о понуждении к совершению определенных действий подлежит удовлетворению, а именно, суд считает необходимым обязать ответчика в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, оборудовать МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство», расположенный по адресу: <...>, и его филиал №2 «Яблонька» по адресу: <...>, помещениями для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При этом, суд учитывает, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17) и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-119 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №105 г.Пензы «Детство» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №105 г.Пензы «Детство» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в МБДОУ детский сад №105 г.Пензы «Детство», расположенном по адресу: <...>, и его филиале №2 «Яблонька» по адресу: <...>, помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в соответствии с пп. «в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2025.