УИД 31RS0№-66 2а-868/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 февраля 2023 г. г. Старый Оскол
Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,
при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Поповой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа о признании незаконными действий,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа, выразившиеся в отказе принять документы, устранить допущенные нарушения, восстановив ее право на обеспечение протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями за 2019 год.
Требования мотивированы тем, что по заключению врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости гражданина, не являющегося инвалидом, в обеспечении протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в обеспечении <данные изъяты> изделиями. В октябре 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа по вопросу постановки на учет для обеспечения <данные изъяты>, предоставив оригинал документа, удостоверяющего личность, и СНИЛС, однако в приеме документов, ей было отказано со ссылкой на непредставление копий указанных документов. Повторно ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, также представив заключение врачебной комиссии, паспорт, СНИЛС с копиями указанных документов, однако получила отказ с разъяснением о необходимости обращения в первом квартале 2020 года.
По мнению административного истца, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе принять документы, являются незаконными.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа Попова Н.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №) иск не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях.
Рассмотрев дело по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет, в том числе, такие обстоятельства, как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Учитывая, что в настоящем иске ФИО1 просит признать незаконными действия административного ответчика, имевшие место в 2019 году, суд признает убедительными доводы административного ответчика о пропуске установленного законом срока обращения в суд.
Тем не менее, исходя из положений пунктов 2 и 4 статьи 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).
Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия). Отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.
Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из системного толкования процессуального закона, решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконными, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 г. №109-О, от 26 мая 2016 г. №1145-О, от 28 марта 2017 г. №554-О).
Из материалов дела судом установлено, что в октябре 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа по вопросу постановки на учет для обеспечения <данные изъяты>, предоставив оригинал документа, удостоверяющего личность, СНИЛС, заключение врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости гражданина, не являющегося инвалидом, в обеспечении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в приеме документов ФИО1 было отказано ввиду непредоставления полного пакета необходимых документов, а именно документа, удостоверяющего личность.
Повторно ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа ДД.ММ.ГГГГ, также представив заключение врачебной комиссии, паспорт, СНИЛС с копиями указанных документов, однако документы также не были приняты в связи с вступлением в силу Постановления Правительства Белгородской области №411-пп, устанавливающего новые сроки обращения граждан с заявлениями о постановке на учет для обеспечения протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями, истцу разъяснено право обращения с подобным заявлением в первом квартале 2020 года.
В статье 39 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, закреплены в Федеральном законе от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона законодательство о государственной социальной помощи состоит, в том числе, из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 3 Социального кодекса Белгородской области, законодательство Белгородской области о предоставлении мер социальной защиты состоит из настоящего Кодекса и иных законов Белгородской области, постановлений губернатора Белгородской области и правительства Белгородской области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в Белгородской области.
В соответствии со статьей 46 Социального кодекса Белгородской области граждане, которые не являются инвалидами, но по медицинским показаниям нуждаются в протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделиях, перечень которых утверждается правительством Белгородской области, обладают правом на предоставление мер социальной защиты в форме мер социальной поддержки.
Статьей 47 Социального кодекса Белгородской области установлено, что лицам, указанным в статье 46 настоящего Кодекса, бесплатно предоставляются протезно-ортопедические и (или) корригирующие изделия на срок, предусмотренный законодательством. Для получения протезно-ортопедического и (или) корригирующего изделия, лица, указанные в статье 46 настоящего Кодекса, обращаются с заявлением в орган, уполномоченный на организацию предоставления данных мер социальной поддержки, с представлением медицинского заключения и документов, удостоверяющих личность. Полномочиями по организации предоставления мер социальной защиты, указанных в настоящей статье, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа.
Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 24-пп утвержден Порядок предоставления протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделий гражданам, постоянно (временно) проживающим на территории Белгородской области, не являющимся инвалидами (детьми-инвалидами) (далее - Порядок).
Согласно пункту 3 Порядка (в редакции постановления от 15 октября 2018 г. №371-пп, действовавшей на момент обращения административного истца к административному ответчику) граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, либо его законные представители обращаются в управление (отдел) социальной защиты населения администрации муниципального района или городского округа по месту регистрации постоянного жительства с заявлением о постановке на учет для обеспечения протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями по форме согласно приложению №2 к настоящему Порядку.
С заявлением предоставляются следующие документы: а) документ, удостоверяющий личность заявителя (документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя); б) для детей до 14 лет: - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории Белгородской области (свидетельство о регистрации по месту жительства, справка о регистрации); в) заключение врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости гражданина в обеспечении протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями, по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; г) документы, подтверждающие изменение фамилии, имени, отчества (свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств подтверждающих изменения фамилии, имени, отчества представителя заявителя; д) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) гражданина, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, и его законного представителя.
Документы, указанные в подпунктах "а", "б", "г", "д" пункта 2 настоящего Порядка, прилагаются в копии (с предъявлением подлинников) для сверки и заверяются должностным лицом управления (отдела) социальной защиты населения администрации муниципального района или городского округа или в нотариально заверенных копиях.
Основаниями для отказа в принятии документов управлениями (отделами) социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов являлось, в том числе, представление неполного пакета документов, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д" пункта 3 настоящего Порядка.
Исходя из положений вышеупомянутого Порядка, в редакции постановления от 15 октября 2018 г. №371-пп, постановка граждан на учет для обеспечения протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями носит заявительный характер и с таким заявлением гражданин мог обратиться в течение календарного года.
Постановлением Правительства Белгородской области от 30 сентября 2019 г. № 411-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 24-пп «Об утверждении Порядка предоставления протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделий и Перечня протезно-ортопедических (или) корригирующих изделий, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим на территории Белгородской области, не являющимся инвалидами (детьми-инвалидами)", а именно в пункт 3 Порядка, который дополнен вторым абзацем следующего содержания: «Заявления принимаются в I квартале текущего года. Граждане, которым медицинские показания о нуждаемости в обеспечении протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями установлены впервые, вправе подать заявление до 1 декабря текущего года».
Таким образом, с 30 сентября 2019 г. (дата вступления в силу Постановления от 30 сентября 2019 г. №411-пп) нормативно урегулированы сроки обращения граждан с заявлениями о постановке на учет для обеспечения протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями.
Как следует из материалов дела, уже на момент первого обращения в октябре 2019 г. ФИО1 в Управление социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа, вступили в силу и действовали изменения, внесенные в Постановление Правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. № 24-пп, касающиеся сроков приема заявлений о постановке на учет для обеспечения протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями, и поскольку ФИО1 не относится к числу лиц, которым медицинские показания о нуждаемости в обеспечении протезно-ортопедическими и (или) корригирующими изделиями установлены впервые, у должностных лиц Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа не имелось правовых оснований для приема документов в целях постановки на учет даже независимо от того, какой перечень документов предоставлен заявителем. Действия административного ответчика в данной части соответствовали положениям нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделий, с учетом внесенных в него изменений.
При таких данных, законные основания для удовлетворения требования о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе принять документы, а также вытекающего из него требования об устранении допущенных нарушений, наряду с пропуском срока для обращения в суд, отсутствуют, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управления социальной защиты населения администрации Старооскольского городского округа о признании незаконными действий - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Гроицкая
Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2023 г.