25MS0045-01-2023-000884 -55
№ 12 - 57/2023
РЕШЕНИЕ
г.Лесозаводск 11 августа 2023 г.
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Лесозаводского городского округа (юридический адрес: ххххххх, ОГРН № хх ИНН № хх), по жалобе Администрации Лесозаводского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх по делу № хх Администрация Лесозаводского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного
ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (согласно протокола 25 ПКю 0012699 от хх.хх.хххх Администрация Лесозаводского городского округа хх.хх.хххх в 17:20 не обеспечено соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог местного значения, расположенных в черте г.Лесозаводска, на асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги - улиц Ленинская, ФИО1, Щорса, Первомайская, ФИО4, в нарушение ст.12 Федерального закона № 196- ФЗ от 10.12.1995, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.7.1 ГОСТ 33181 – 2014 – на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежно ледяных отложений, стекловидного льда, снежного наката) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Администрацией Лесозаводского городского округа в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обжаловано в суд вышеуказанное постановление. В обосновании жалобы указано, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры по вопросу соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения - в пределах бюджетных лимитов хх.хх.хххх заключен муниципальный контракт № хх на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети
г.Лесозаводска Приморского края в 2023 (ЛОТ - 2) с ООО «Радуга» (далее - Подрядчик) на общую сумму 3 100 713, 88 рубля. По указанному муниципальному контракту: Согласно п.3.1 - срок выполнения работ: с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. Согласно п.1.1. - Подрядчик принял на себя обязанность по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г.Лесозаводска Приморского края в 2023, согласно описания объекта закупки. ООО «Радуга», заключив с Администрацией Лесозаводского городского округа указанный выше контракт, приняло на себя обязательство по содержанию улично-дорожной сети в соответствии требованиями Заказчика, ГОСТов, техническими требованиями.
В связи с чем лицом, ответственным за состояние дорог, в данном случае является ООО «Радуга», а не Администрация Лесозаводского городского округа. При таких обстоятельствах Администрация Лесозаводского городского округа, принявшая меры к обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном образовании, не является субъектом вменяемого правонарушения. Должностным лицом ГИБДД не установлено, к какой категории дорог относится указанные в акте проверки участки дорог, когда была обнаружена скользкость, что не позволяет определить нормативный срок для её ликвидации. Предписание об устранении выявленных нарушений в адрес Администрации Лесозаводского городского округа не поступало. На основании указанных доводов просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, жалобу рассмотреть в отсутствие заявителя.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно требований ст.2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктами 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11. 2007 № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ)
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями пунктов 6, 11 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Из материалов дела следует, что хх.хх.хххх Госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» ФИО3 выявлено не обеспечение Администрацией Лесозаводского городского округа соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог местного значения, расположенных в черте <...> ФИО1, Щорса, Первомайская, ФИО4 - на покрытии проезжей части наличие зимней скользкости в виде снежно ледяных отложений, стекловидного льда, снежного наката (протокол, л.д.1).
Администрацией Лесозаводского городского округа в пределах бюджетных лимитов хх.хх.хххх заключен муниципальный контракт № хх на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети
г.Лесозаводска Приморского края в 2023 (ЛОТ - 2) с ООО «Радуга» (далее - Подрядчик) на общую сумму 3 100 713,88 рубля. По указанному муниципальному контракту: Согласно п. 3.1. - срок выполнения работ: с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх. Согласно и. 1.1. - Подрядчик принял на себя обязанность по выполнению работ по зимнему содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети г.Лесозаводска Приморского края в 2023, согласно описания объекта закупки. ООО «Радуга», заключив с Администрацией Лесозаводского городского округа данный контракт, приняло на себя обязательство по содержанию улично-дорожной сети в соответствии требованиями Заказчика, ГОСТов, техническими требованиями (л.д.16-36).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1, ч.1 ст.26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливается ГОСТ Р 50597-2017.
Срок ликвидации зимней скользкости согласно п.8.1. данного государственного стандарта определяется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик дорог и составляет 4,5,6 или 12 часов для дорог 1, 2-3, 4 и 5 категории соответственно. При этом примечательно к названному пункту установлено, что нормативный срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения. Для устранения зимней скользкости отведено определенное время с момента её обнаружения до полной ликвидации.
Таким образом, состав административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности, возможен исключительно после истечения установленного срока для устранения недостатков и принятия надлежащим лицом всех зависящих от него мер по их устранению.
Материалы дела не содержат сведений, в течение какого периода времени образовались имеющиеся недостатки покрытия проезжей части и не содержат сведения об осведомленности должностного лица о факте выявленных недостатков покрытия проезжай части, что не позволяет оценить как доказанное обстоятельство нарушение сроков устранения недостатков, установленных в таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017. Также материалы дела не содержат доказательств того, что должностным лицом зимняя скользкость в виде снежного наката не была устранена с автодороги в течение 6 часов после ее обнаружения, контрольная проверка должностным лицом дорожного надзора не проводилась.
Таким образом, правовых оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодороги у мирового судьи не имелось.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Поскольку указанные обстоятельства и представленные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации Лесозаводского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района
г.Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от 11.04.2023 в отношении Администрации Лесозаводского городского округа о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Приморский краевой суд.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.С.Галаюда