Решение по делу № 2-1129/2022 от 13.07.2022 - о включении в стаж периода работы, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Дело № 2-1129/2022 13 июля 2022 года город Котлас

29RS0008-01-2022-001467-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Смирнова Д.В.

при секретаре Рура И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении в стаж периода работы, дающего право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), включении в стаж периодов работы, обязании произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях.

В обоснование требований указала, что решением Отделения от 28 марта 2022 года ей отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 названного Федерального закона ввиду отсутствия требуемого стажа работы в сельском хозяйстве. Между тем в «сельскохозяйственный стаж» пенсионный орган неправомерно не включил периоды ее занятости в должности председателя Вотложемского сельского Совета народных депутатов и главы администрации Вотложемского сельского Совета с 11 апреля 1990 года по 5 июня 1995 года, в должности ветеринарного санитара ГУ Котласской районной ветстанции с 5 мая 2003 года по 28 апреля 2004 года, в должности ветеринарного санитара ОГУ .... СББЖ с 1 мая 2004 года по 4 декабря 2007 года, в должности ветеринарного фельдшера Котласской участковой ветеринарной лечебницы ОГУ .... СББЖ с 5 декабря 2007 года по 28 июня 2019 года, в связи с чем заявлен иск.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государтсвенное бюджетное учреждение Архангельской области «.... станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ГБУАО «Котласская райСББЖ»).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, требования изменили и просили включить в «сельскохозяйственный стаж» период работы истца в должности ветеринарного фельдшера ОГУ .... «СББЖ» с 13 мая 2014 года по 28 июня 2019 года. В остальном истец ФИО1 от исковых требований отказалась, производство в данной части прекращено определением суда.

Представитель ответчика Отделения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ГБУАО «Котласская райСББЖ», извещенное о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав явившихся лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Законом о страховых пенсиях.

Согласно ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях лицам, проживающим в сельской местности, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях) осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с 1 января 2019 года. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о страховых пенсиях.

На основании ч. 1 ст. 23 Закона о страховых пенсиях перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно ч. 16 ст. 17 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года № 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях (далее - Правила).

В соответствии п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Таким образом, для получения повышенной фиксированной выплаты должны соблюдаться следующие условия:

- стаж работы в сельском хозяйстве по профессии, должности, специальности и (или) на работах, предусмотренных Списком, составляет не менее 30 календарных лет;

- на момент перерасчета фиксированной выплаты пенсионер не осуществляет работу и (или) иную деятельность, в период которой подлежит обязательному пенсионному страхованию;

- пенсионер проживает в сельской местности.

В разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в п. 2 Списка поименовано: животноводство (верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами.

В разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» поименован ветеринарный фельдшер.

Судом установлено, что с 20 декабря 2001 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

22 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Отделение с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 14 ст. 17 Закона о страховых пенсиях.

Решением от 28 марта 2022 года № истцу отказано в перерасчете размера страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве и отсутствием факта проживания в сельской местности.

При требуемом сельскохозяйственном стаже 30 лет пенсионный орган признал подтвержденным 25 лет 6 месяцев 18 дней.

Управлением не был учтен в стаж работы истца в сельском хозяйстве, в том числе период работы с 5 декабря 2007 года по 28 июня 2019 года в должности ветеринарного фельдшера Котласской участковой ветеринарной лечебницы ОГУ .... СББЖ.

Причиной отказа во включении данного периода в «сельскохозяйственный стаж» послужило то, что данная организация расположена в г. Котласе, который не относится к сельской местности, а основным видом ее деятельности не является сельское хозяйство. Кроме того, не подтверждается занятость истца по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 __.__.__ принята ветеринарным санитаром в ОГУ «.... СББЖ». 5 декабря 2007 года переведена на должность ветфельдшера Котласской участковой ветеринарной лечебницы. 28 июня 2019 года уволена по сокращению штата работников организации.

Судом установлено, что на основании приказа начальника ОГУ «.... СББЖ» от 30 апреля 2004 года ФИО1 принята в районную СББЖ ветсанитаром.

На основании приказа от 5 декабря 2007 года истец переведена на должность ветеринарного фельдшера.

28 июня 2019 года ФИО1 уволена в связи с сокращением штата работников организации, что подтверждается приказом № от 28 июня 2019 года.

В соответствии с Положением о Государственном учреждении «.... ветеринарная станция» (после смены наименования - Федеральное государственное учреждение «.... станция по борьбе с болезнями животных»), зарегистрированного 16 марта 2001 года постановлением администрации МО «Котласский район» за №, ветстанция подчиняется по вопросам ветеринарии отделу ветеринарии администрации местного самоуправления муниципального образования «Котласский район» и управлению ветеринарии с Госветинспекцией Департамента агропромышленного комплекса администрации Архангельской области.

К основным задачам ветстанции относится, в том числе: организация и проведение ветсаннадзора за предприятиями занимающимися содержанием, разведением скота, его заготовкой, переработкой и хранением продуктов животноводства, а также торговлей ими; проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства, а также торговлей ими.

В ведении ветстанции находятся территориально обособленные объекты: Сольвычегодская участковая ветеринарная лечебница, Удимский ветеринарный участок, Шипицинский ветеринарный участок, Песчанский ветеринарный участок, Приводинский ветеринарный пункт, Реважский ветеринарный пункт, Савватиевский ветеринарный пункт, Черемушский ветеринарный пункт, ФИО4 ветеринарный пункт, Харитоновский ветеринарный пункт, Забелинский ветеринарный пункт, Удимский ветеринарный пункт, .... ветеринарная лаборатория.

Федеральное государственное учреждение «.... станция по борьбе с болезнями животных» ликвидирована на основании приказа № от 18 августа 2003 года Минсельхоза России.

С 1 декабря 2003 года создано Областное государственное учреждение «.... станция по борьбе с болезнями животных» (в настоящее время после переименования - ГБУ АО «Котласская райСББЖ»).

Целью деятельности ОГУ .... «СББЖ», в соответствии с его уставом, являлось осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней общих для человека и животных.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ГБУ АО «Котласская райСББЖ» является 75.0 деятельность ветеринарная.

Постановлением Госстандарта России от 6 ноября 2001 года № 454-ст принят и введен в действие с 1 января 2003 года «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» (утратил силу с 1 января 2017 года), в котором под ветеринарной деятельностью понимается деятельность, связанная с лечением и контролем за состоянием здоровья сельскохозяйственных и домашних животных, деятельность скорой помощи для животных. Эта деятельность осуществляется квалифицированными ветеринарами в ветеринарных лечебницах, а также при посещении ферм и в других местах.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450 (п. 1), определены полномочия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции, в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ № Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В настоящее время приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 февраля 2012 года № 126н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников сельского хозяйства», который предназначен для решения вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, обеспечением эффективной системы управления работниками организаций сельскохозяйственной сферы деятельности независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанным Единым квалификационным справочником к должностям специалистов, занятых в сфере сельского хозяйства отнесен ветеринарный фельдшер.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что ветеринарное обслуживание изначально было включено в отрасль сельского хозяйства, основными задачами ветеринарных специалистов было проведение профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий в отношении животных, их лечение, контроль над соблюдением требований санитарной обработки животноводческих помещений.

Наделяя ветеринарных специалистов соответствующими полномочиями, законодатель возлагал обязательность исполнения их указаний по вопросам предупреждения и ликвидации болезней животных на всех работников хозяйства и граждан, проживающих на обслуживаемой территории.

Деятельность учреждений ветеринарии объективно и неразрывно связана с обслуживанием сельскохозяйственных предприятий, ее цели и задачи направлены на сопровождение их деятельности в животноводстве.

Судом установлено, что в спорный период работы в должности ветеринарного фельдшера с 13 мая 2014 года по 28 июня 2019 года истец ФИО1 в соответствии с должностной инструкцией оказывала лечебную и профилактическую помощь животным, проводила осмотры, проводила профилактические мероприятия по предупреждению заболевания и падежа животных, а также их лечение.

В частности, из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 принимала непосредственное участие в ветеринарных работах как ветеринарный фельдшер. Кроме того, с учетом ее непосредственной деятельности в сфере животноводства и сопровождения сельскохозяйственного производства, на протяжении всего спорного периода осуществляла выезды в хозяйства с целью оказания практической помощи, обследовала хозяйства района, поголовье крупного рогатого скота, проводила эпизоотологическое обследование, туберкулинизацию крупного рогатого скота, дезинфекцию, вела амбулаторный прием, по договорам на ветеринарное обслуживание, заключенным с главами крестьянских фермерских хозяйств, осуществляла весь комплекс ветеринарных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются квитанциями на оплату ветеринарных услуг, в том числе главами крестьянских фермерских хозяйств ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в период с января 2014 года по июнь 2019 года, актами профилактических дезинфекций и дезинсекции фермерских хозяйств (коровников, телятников, свинарников, конюшен), туберкулинизации крупного рогатого скота, справками ГБУ АО «Котласская райСББЖ», пояснениями свидетелей.

Следовательно, анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что деятельность ФИО1 протекала в должностях, предусмотренных Списком №, и в организациях, занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных, то есть в отрасли сельского хозяйства - животноводство.

Тот факт, что местом нахождения ГБУ АО «Котласская райСББЖ» является г. Котлас, не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права для включения периодов ее работы в «сельскохозяйственный стаж», поскольку судом установлено, что фактически ее деятельность распространялась и за пределами г. Котласа, в том числе в д. Осокорская, д. Миневская, д. Выставка.

При изложенных обстоятельствах период работы ФИО1 с 13 мая 2014 года по 28 июня 2019 года в должности ветеринарного фельдшера ГБУ АО «Котласская райСББЖ» (в пределах заявленных требований) подлежат включению в стаж работы в сельском хозяйстве, в связи с чем стаж работы ФИО1 в сельском хозяйстве составит не менее 30 лет.

Судебные расходы истец оставляет за собой.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении в стаж периода работы, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (№) включить ФИО1 (СНИЛС № 20) в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 13 мая 2014 года по 28 июня 2019 года в должности ветеринарного фельдшера государственного бюджетного учреждения Архангельской области «.... станция по борьбе с болезнями животных».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов

Мотивированное решение составлено 20 июля 2022 года.