УИД: 03RS0004-01-2023-004895-85

Дело № 2а-5330/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Якшибаевой А.У.,

с участием представителя административного истца Прокурора Ленинского района города Уфы - старшего помощника прокурора Ленинского района города Уфы Мосякиной Я.Г., представителя заинтересованных лиц Управления образования Администрации городского округа город Уфа, Администрации городского округа город Уфа–Балакиной И.В. (доверенности в деле), представителя заинтересованного лица Администрации Ленинского района городского округа город Уфа–Гариповой Э.Р. (доверенность в деле), представителя заинтересованного лица Финансовое управление администрации городского округа город Уфа – ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Центр образования №25» городского округа город Уфа об обязании оборудовать помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Центр образования №25» городского округа город Уфа об обязании оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района города Уфы в отношении административного ответчика проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, в ходе которой установлено, что помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой). В связи с чем, прокурор со ссылкой на нормы действующего законодательства обратился в суд с указанным административным иском.

В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Администрации городского округа город Уфа, Администрация городского округа город Уфа, Администрация Ленинского района городского округа город Уфа, Финансовое управление администрации городского округа город Уфа, Минобразование РБ, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения по РБ.

В судебном заседании представителя административного истца Прокурора Ленинского района города Уфы - старший помощник прокурора Ленинского района города Уфы Мосякина Я.Г. требования поддержала.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Управления образования Администрации городского округа город Уфа, Администрации городского округа город Уфа–Балакина И.В. с требованиями не согласилась, т.к. нет сведений о том, что в школе обучаются дети- инвалиды по слуху, имеются специализированные школы

Представитель заинтересованного лица Администрации Ленинского района городского округа город Уфа–Гарипова Э.Р. в судебном заседании не согласилась с требованиями, т.к. дети с нарушением слуха в школе не обучаются.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа город Уфа – ФИО1 в судебном заседании не согласилась с административным иском, пояснив, что финансирование школ осуществляется из бюджета города, после подачи заявки на финансирование проводится достаточно долгая процедура для финансирования определенных мероприятий, ранее не учтенных в бюджете.

На судебное заседание представители административного ответчика МБОУ «Центр образования №256» городского округа город Уфа, заинтересованных лиц Минобразования РБ, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1999 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовым актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Разделом 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного, протокол от 24 декабря 2018 года № 16, в 2019-2024 года в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленный на создание нормативноправовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям, развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что в МБОУ «Центр образования №25» городского округа город Уфа имеется помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, которое не оборудовано индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой.

Так, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в образовательном учреждении «Центр образования №25» городского округа город Уфа, расположенном по адресу: <адрес>, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано.

Согласно Уставу образовательного учреждения, МБОУ «Центр образования №25» городского округа город Уфа является юридическим лицом, находится в ведении Управления образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Управления по гуманитарным и социальным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Учредителем Учреждения является городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

Из представленных суду информации по школам за 2022-2023 года, справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Центр образования №25» дети-инвалиды по слуху (глухие и (или) слабослышащие) не обучались.

Со стороны администрации района представлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что согласован перечень работ и оборудования на реализацию «доступной среды» на 2024 год.

Согласно информации представленной Управлением Роспотребнадзора по РБ от 02 ноября 2023 года, Санитарно-эмидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28.

Указанные санитарные правила содержат требования к планировке зданий, строений, сооружений, расположению и конструкции учебной мебели, комплектованию классов, особенностям организации учебного процесса по времени и нагрузке в организациях для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья и не содержат требований по оборудованию классов для слабослышащих детей индукционными петлями.

Пунктом 1.12. санитарных правил СП2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 100, таблицей 5.35 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, для источников непостоянного шума в классных помещениях и учебных кабинетах эквивалентные уровни звука L (А экв.) составляют 40дБА, максимальные уровни звука L (А макс.) составляют 55 дБА.

Согласно требованиям таблица 5.41 санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (пли) безвредности для человека факторов среды обитания» предельно допустимые уровни электрических и магнитных полей промышленной частоты 50 Гц в общеобразовательных учреждениях: напряженность электрического поля 0,5 кВ/м, индукция (напряженность магнитного поля) 5,0 (4,0) мкТл (А/м).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, должно быть оборудовано индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой вне зависимости от наличия/ отсутствия детей-инвалидов по слуху (глухих и (или) слабослышащих).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать меры по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой для создания равных условий детям-инвалидам в образовательном процессе, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, учитывая необходимость установления в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов по оборудованию помещения, суд считает возможным установить срок до 01 ноября 2025 года по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц об обязании оборудовать помещение, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр образования №25» городского округа город Уфа оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями звукоусиливающей аппаратурой до 01 ноября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 29 ноября 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина