Решение по делу № 2А-338/2023 от 22.03.2023 - о признании представления от 18 ноября 2022 года № 11 незаконным в части.

дело №2а-338/2023

УИД 83RS0001-01-2023-000164-16

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г.Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О., с участием:

представителя административного истца – администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - Контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа к Контрольно-счетной палате муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о признании представления от 18 ноября 2022 года № 11 незаконным в части,

установил:

администрация муниципального образования «Рабочий поселок «Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к Контрольно-счетной палате муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Контрольно-счетная палата Заполярного района) о признании пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 представления от 18 ноября 2022 года № 11 незаконными.

В обоснование требований указано, что Контрольно-счетной платой Заполярного района проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 30.06.2022 и отчет от 18.11.2022, в которых отражены выявленные нарушения и недостатки. 18 ноября 2022 года администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Администрация) вручено представление № 11 от 18 ноября 2022 года, в соответствии с которым предписано в срок до 23.02.2023 выполнить представление и сообщить о принятых решениях и мерах с приложением подтверждающих документов.

Истец указывает, что данное представление в части является незаконным по следующим основаниям:

- по пункту 1 представления не согласна в связи с тем, что сумма 11200 рублей в соответствии с местным бюджетом предусмотренная на организацию обучения неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС, была выплачена по договору № 1 от 02.09.2021 Подрядчику. Обучение прошли жители п. Искателей в количестве 21 человек. Доказательств неэффективного использования бюджетных средств Контрольно-счетной палатой Заполярного района не представлено.

- по пункту 2 представления, по которому предлагается обосновать соблюдение подпунктов «к», «л», «м» пункта 4.6, а также иных подпунктов данного пункта и иных подпунктов Порядка предоставления субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части транспортных расходов, связанных с организацией вывоза стоков из септиков и выгребных ям жилых домов на территории МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», утвержденного постановлением Администрации от 06.04.2018 № 100, указанных в отчете по данной проверке при заключении соответствующих соглашений с получателями субсидии, а в случае отсутствия таких обоснований принять меры по возвращению в районный бюджет соответствующих сумм иных межбюджетных трансфертов, использованных с нарушением требований подпункта 3 пункта 2 статья 78 БК РФ. Указано, что с данным пунктом не согласны, поскольку проверка проведена поверхностно и выводы не соответствуют действительности. При заключении соглашений с получателями субсидии на 2020 и 2021 года, а именно с <данные изъяты> Администрацией истребовались все документы, предусмотренные пунктом 4.6 Порядка № 100 и все были представлены при проведении проверки административным ответчиком.

- по пункту 3 представления, в котором предложено принять меры по соблюдению требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, Порядков представления субсидии, Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенных администрацией Заполярного района с Администрацией городского поселения, при заключении Соглашений о предоставлении из местного бюджета субсидии, заключенных Администрацией поселения с получателями субсидий, и исключению случаев совершения Администрацией поселения бюджетных нарушений.

Указано, что администрацией в полной мере соблюдаются требования подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, а именно во исполнение пункта 4 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения Заполярного района в целях софинансирования расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением администрации муниципального района «Заполярный район» от 22.02.2018 № 36п, между администрацией Заполярного района и администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» заключено соглашение о предоставлении из районного бюджета межбюджетных трансфертов бюджету городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств местной администрации городского поселения при исполнении полномочий по отдельным вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях компенсации стоимости услуг организациям, осуществляющим предоставление услуг по откачке и вывозу бытовых сточных вод из септиков и выгребных ям в жилищном фонде, обустроенном внутридомовой системой канализации и не подключенным к сетям централизованной системы канализации.

Администрацией в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Порядка № 36 п, приняты порядок № 100 и порядок № 270. Указанные документы направлялись в администрацию Заполярного района, что является основанием для заключения соглашений в 2020-2021 годах и предоставления межбюджетного трансферта, соответственно, администрацией городского поселения не допускается нарушение требований подпункта 3 пунктам 2 статьи 78 БК РФ.

-по пункту 4 представления, в котором предложено обосновать перечисление 12.03.2021 (после истечения сроков действия вышеуказанных соглашений) субсидии за декабрь 2020 в сумме 1224600 руб. 74 коп, в нарушение подпункта 6.2 Соглашения с получателями субсидии. Указано, что для получения субсидии получатели не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в Администрацию отчетные документы, перечисление субсидии получателям за декабрь, соответственно, невозможно ранее 31 декабря, в связи с чем с каждым получателем субсидии заключено дополнительное соглашение, в части причисления субсидии за декабрь. Пунктом 15 Порядка № 36 п предоставление межбюджетного трансферта за декабрь года, предшествующего текущему, производится не позднее 1 мая текущего года в пределах утвержденных на текущий год лимитов бюджетных обязательств.

-по пункту 5 представления, которым предложено обосновать соблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренной пунктом 3.1 Порядка № 100, при перечислении за счет средств районного бюджета субсидии в сумме 91332 руб. 55 коп. <данные изъяты>., и соответственно, условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных подпунктом 3.1.1 Соглашения от 15.02.2021 и подпункта 1 пункт 6 Порядка № 36п, а случае отсутствия таких оснований в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения от 15.02.2021 возместить в районный бюджет данную сумму. Указано, что в обоснование субсидии в сумме 91332 руб. 55 коп. ИП ФИО3 в адрес Контрольно-счетной палаты Заполярного района направлялся переделанный счет № 533 от 31.12.2020 и акт выполненных работ № 534 от 31.12.2020 на сумму 103883 руб. 00 коп., которая перечислена с расчетного счета ООО «Жилремсервис» на расчетный счет <данные изъяты> платежным поручением № 7 от 20.01.2021 на указанную сумму.

- по пункту 6 представления, которым предложено обосновать соблюдение пункта 4.8 Порядка № 100 и подпункта 3 пункта 2.10 Порядка № 270, а также подпункта 7 пункта 2.10 Порядка № 100 при предоставлении субсидии, а случае отсутствия таких оснований принять меры по возмещению в районный бюджет соответствующей суммы иных межбюджетных трансфертов, использованных с нарушением требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ (пункты 3.9 и 4.3 Соглашения от 15.02.2021).

Указано, что в адрес Контрольно-счетной палаты Заполярного района предоставлялись все подтверждающее документы (расчеты, справки, счета и акты выполненных работ), подтверждающие объем вывезенных сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов и размещение их в местах приема (очистки).

Подпунктом 7 пункта 2.10 Порядка № 270 предусмотрено предоставление копии договоров, заключенных Получателями субсидии и Исполнителями работ в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии. Данные документы не предоставлялись в связи с тем, что все получатели субсидии являются исполнителями работ по вывозу сточных вод из септиков и выгребных ям. Так, управляющими компаниями заключены договоры на вывоз стоков, которые и являются получателями субсидии, такие договоры заключены межу <данные изъяты> между <данные изъяты>».

<данные изъяты>

- по пункту 7 представления, которым предложено принять меры по исключению в дальнейшем использования средств районного бюджета на предоставлении субсидии на возмещение части транспортных расходов, связанных с организацией вывоза стоков из септиков из выгребных ям жилых домов, по документально не подтвержденным объемам вывезенных сточных вод из септиков выгребных ям жилых домов, в частности принять меры по установке измерительных приборов, позволяющих подтвердить фактически размещенные объемы сточных вод, а также внесению соответствующих изменений в порядок представления субсидии и соответствующие соглашения.

Указано, что субсидия предоставляется получателям по фактически подтвержденным объемам, а именно по справке об объемах водопотребления (включая подвоз воды), потребленной населением в жилых домах от управляющих организаций; по справке об объемах водопотребления (включая подвоз воды), потребленной населением в жилых домах от ресурсоснабжающей организации; по справке о фактических объемах сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов, размещенных в местах приема (очистки) сточных вод (в разрезе жилых домов). В ином случае (предложенном Контрольно-счетной палатой Заполярного района), фактически вывезенные объемы стоков могут увеличиться.

- по пункту 8 представления, которым предложено приять меры по приведению Администрацией поселения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления в сумме 13295292 руб. 24 коп, в 2021 году в рамках внутреннего финансового контроля в порядке, регулируемом главой 26 БК РФ.

Указано, что выплата субсидии по возмещению части транспортных расходов, связанных с организацией вывоза стоков из септиков и выгребных ям жилых домов Получателями осуществляется после проверки пакета документов, предусмотренных Порядком № 100 и Порядком № 270. По результатам проверки главой администрации выносится распоряжение на выплату субсидии Получателям. Указанные Порядки не содержат требований на предоставление Получателями субсидии первичных документов, подтверждающих размеры понесенных затрат по транспортировке стоков. Сумма в размере 13295292 руб. 24 коп. выплачена в 2021 году Получателям субсидии на возмещение транспортных расходов, связанных в вывозом стоков из септиков и выгребных ям, в соответствии с Порядком № 36 п.

Межбюджетный трансферт на выплату субсидии на вывоз стоков носит целевой характер и предоставляется Администрацией Заполярного района бюджету городского поселения Заполярного района с целью обеспечении населения услугами по доступным ценам, а также сдерживания роста совокупного фактического размера платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Истец указывает, что сумма субсидии выплачена получателям, осуществляющим вывоз стоков из септиков и выгребных ям жилых домов, расположенных на территории МО «Рабочий поселок Искателей» в объемах, соответствующих объему потребленной воды, в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета, а в случае их отсутствия в соответствии с нормативами потребления и показаниями индивидуальных приборов учета, и носят целевое использование средств районного бюджета.

По изложенным в иске доводам и основаниям, администрация муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа просит признать пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 представления Контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2022 года № 11 незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что Администрация выражает несогласие с 1 по 8 пунктами резолютивной части представления № 11 от 18 ноября 2022 года, в которых изложены предложения по устранению нарушений. Показал, что Акт от 30.06.2022 и Отчет от 18.11.2022 Администрация не обжаловала. Дополнительно пояснил, что со слов специалистов Администрации ему известно, что представителям Контрольно-счетной палаты были представлены все истребованные ими документы.

Представитель административного ответчика – Контрольно-счетной палаты Заполярного района исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснил, что в представлении изложены нарушения, которые были зафиксированы к Акте от 30.026.2022 и Отчете от 18.11.2022. По доводам иска по пунктам 4 и 5 представления пояснила, что если бы дополнительные соглашения были представлены в ходе проверки, либо вместе с возражениями, вопрос по ним был бы снят.

Из отзыва следует, что Контрольно-счетная палата Заполярного района не согласна с исковыми требованиями по следующим основаниям:

- по доводам иска об обжаловании пункту 1 представления указано, что данный пункт не возлагает на Администрацию поселка Искателей дополнительных обязанностей, поскольку эффективное использование бюджетных средств является обязательным для участников бюджетного процесса в силу закона, а именно, статьи 34 БК РФ, в связи с чем не нарушает прав и законных интересов истца.

- по доводам иска об обжаловании пункту 2 представления указано, что в соответствии c подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, a также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образовании о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

B период проведения проверки не все документы, предусмотренные подпунктами «к», «л» и «м» и иными подпунктами пункта 4.6 Порядка № 100 были представлены. Отсутствующие документы в разрезе конкретных получателей субсидии отражены на страницах 24-30 Отчета o результатах контрольного мероприятия от 18.11.2022.

При отсутствии полного пакета документов необходимого для заключения соглашений, у Администрации поселка Искателей отсутствовали основания для их заключения и, соответственно, предоставления субсидии.

Частично указанные документы, a именно копии договоров управления многоквартирными домами (подпункт «л» пункта 4.6 Порядка № 100) были представлены Заявителем в дополнении к возражениям на Акт проверки сопроводительным исх. № 2893/02-16 от 14.10.2022; исх. № 3344/02-16 и 3343/02-16 от 17.11.2022.

По результатам анализа не представляется возможным подтвердить соблюдение требований подпyнктов «к», «л» и «м» пункта 4.6 Порядка №100 в части представления документов, указанных в данных пунктах, одновременно c заявлением для заключения соглашения получателями субсидии и, соответственно, правомерность заключения Администрацией поселения соглашений c получателями субсидий.

Информация в части нарушений и несоответствий, допущенных Администрацией МО «Рабочий поселок Искателей» при заключении вышеуказанных соглашений c получателями субсидии и установленных в ходе проверки отражена на основании документов, представленных Администрацией МО «Рабочий поселок Искателей» в электронном виде 23.06.2022, сверенных c документами, представленными на бумажных носителях. B связи c этим и, учитывая вышеуказанные несоответствия договоров управления многоквартирными домами, доводы в исковом заявлении o проведении проверки поверхностно, o несоответствии выводов действительности и o представлении всех документов при проведении проверки являются необоснованными, поскольку не подтверждены документально по каждому из вышеуказанных нарушений и несоответствий.

- по доводам иска об обжаловании пункту 3 представления указано, что при предоставлении Администрацией поселения субсидий получателям субсидии допущено нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, и, соответственно, пункта 3.9 Соглашения от 15.02.2021, что свидетельствует o наличии признаков совершения Администрацией поселения бюджетных нарушений: нарушения положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пп.1 п. 1 ст. 306.1 БК РФ) и нарушения условий договоров (соглашений) o предоставлении средств из бюджета (пп. 3 п. 1 статьи 306.1 БК РФ).

- по доводам иска об обжаловании пункта 4 представления указано, что в рамках проверки, а также с возражениями на акт проверки дополнительные соглашения с получателями субсидий в Контрольно-сетную палату не предоставлялись, в связи с чем были отражены нарушения в указанной части. Информация о их наличии впервые озвучена лишь в административном исковом заявлении.

- по доводам иска об обжаловании пункта 5 представления указано, что нарушения в указанной части были выявлены. В ходе проверки было установлено, что в составе приложений к возражениям были представлены счет на оплату №533 от 31.12.2020 и акт №534 от 31.12.2020, оформленные <данные изъяты> в которых указан тариф 65,50 руб. и общая стоимость транспортных услуг за декабрь 2020 года в сумме 103 883,00 руб. (1586*65,5). Соответственно, в ходе проверки представлены копии двух счетов на оплату №533 от 31.12.2020 c отражением в них различных сумм к оплате: 150 670,0 руб. и 103 883,00 руб. и двух актов №534 от 31.12.2020 c отражением в них различной стоимости оказанных услуг: 150 670,00 руб. и 103 883,00 руб.

При поступлении в Администрацию поселения данные счета на оплату и акты не зарегистрированы в установленном порядке (входящие дата и № отсутствуют), что не позволяет установить дату поступления данных документов в Администрацию поселения. Платежные документы и документы, подтверждающие отражение в учете (книге учета доходов и расходов) <данные изъяты> транспортных услуг за декабрь 2020 года в сумме 103 883,0 руб. не представлены.

B связи c этим на основании счета на оплату и акта, представленных в качестве приложений к Возражениям, подтвердить соблюдение требований пункта 3.1 Порядка №100 и подпунктом 1 пункта 6 Порядка № 36 п при перечислении за счет средств районного бюджета субсидии в сумме 91 332,55 руб. не представляется возможным.

- по доводам иска об обжаловании пункта 6 представления указано, что в ходе проверки выявлено, что документально не подтверждены объемы сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов, размещенных в местах приема (очистки) сточных вод в размере 224 725,37 куб. м., что не позволяет подтвердить целевое использование средств районного бюджета, перечисленных в виде субсидии на возмещение части транспортных расходов, связанных c организацией вывоза стоков из септиков и выгребных ям жилых домов, в 2021 году. B ходе проведения проверки объемы фактически перевезенных стоков не установлены в связи c непредставлением соответствующей информации и документов, подтверждающих фактическую заполняемоcть цистерн при транспортировке стоков по каждому рейсу, например, показания мерных стекол, установленных на данных цистернах и (или) иных измерительных приборов и приспособлений, a также объемы водопотpебления. Указано, что довод истца о том, что все документы, подтверждающие объем вывезенных сточных вод из септиков и выгребных ям и размещение их в местах приема (очистки), предоставление которых предусмотрено пунктом 4.8 Порядка №100 и подпунктом 3 пункта 2.10 Порядка №270 в адрес Контрольно-счетной палаты Заполярного района предоставлялись (расчеты, справки, счета и акты выполненных работ), не подтвержден документально, соответственно, являются необоснованными.

- по доводам иска об обжаловании пункта 7 представления указано, что данным пунктом преставления предложено принять меры по исключению в дальнейшем использования средств районного бюджета на предоставление субсидии на возмещение части транспортных расходов, связанных c организацией вывоза стоков из септиков и выгребных ям жилых домов, по документально не подтвержденным объемам вывезенных сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов. Данный пункт представления не возлагает на Администрацию поселка Искателей дополнительных обязанностей, в связи c чем не нарушает прав и законных интересов истца.

- по доводам иска об обжаловании пункта 8 представления указано, что Администрации предложено принять меры по проведению Администрацией поселения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления в сумме 13 295 292,24 руб. в 2021 году в рамках внутреннего муниципального финансового контроля в порядке, регулируемом главой 26 БК РФ (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Соглашения № 01-14-153/21 от 15.02.2021 на Администрацию поселка Искателей возложена обязанность по обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств.

В соответствии c пунктом 2.4 Порядка №270 обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в соглашение o предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление Главным распорядителем, предоставившим субсидии, проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления. Аналогичные положения отражены в пункте 4.5 Порядка № 100.

B соответствии c пунктами 4.1.2 и 4.1.4 соглашений c получателями субсидии, Администрация поселка Искателей обязуется осуществлять проверку предоставляемых получателями документов, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии; осуществлять контроль за соблюдением получателями порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок документов, предоставленных получателями по запросу администрации.

В соответствии c пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, a также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении Учитывая наличие вышеукaзанных недостатков в предоставленных получателями субсидии документах, a также обязательность проведения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, предложение КСП o принятии мер по проведению таких проверок является законным.

По изложенным основаниям, Контрольно-счетная палата Заполярного района Ненецкого автономного округа просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 223 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением наряду с полномочиями, предусмотренными частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Судом установлено, что на основании приказа № 25-п от 01 апреля 2022 года в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Заполярного района 2022 год, определено в срок с 01.04.2022 по 06.04.2022 проведение подготовительного этапа и в срок с 07.04.2022 по 13.05.2022 проведение основного этапа контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, предоставленных в виде иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение предусмотренных бюджетом МО «Рабочий поселок «Искателей» ЗР НАО, за 2021 года». Из представленных в материалы дела документов следует, что на основании приказов председателя Контрольно-счетной палаты Заполярного района проведение контрольного мероприятия неоднократно приостанавливалось (приказ от 06.04.2022 о приостановке с 07.04.2022 по 12.05.2022, приказ от 11.05.2022 о приостановке с 12.05.2022 по 08.06.2022).

По результатам проверки 30 июня 2022 года составлен Акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, предоставленных в виде иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение предусмотренных бюджетом МО «Рабочий поселок «Искателей» ЗР НАО, за 2021 года» (далее по тексту – Акт от 30.06.2022), который получен главой Администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа ФИО4 01 июля 2022 года.

08 июля 2022 года главой МО «Рабочий поселок Искателей» в адрес председателя Контрольно-счетной палаты Заполярного района НАО направлено возражение на Акт от 30.06.2022, в котором перечислены доводы и основании я несогласия с выводами, изложенными в Акте.

26 июля 2022 года Контрольно-счетной палатой Заполярного района НАО в адрес Администрации МО «Рабочий поселок Искателей» направлено заключение на замечания от 08.07.2022 по выявленным недостаткам и нарушениям, указанным в Акте от 30.06.2022.

18 ноября 2022 года составлен отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования средств районного бюджета, предоставленных в виде иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение предусмотренных бюджетом МО «Рабочий поселок «Искателей» ЗР НАО, за 2021 года», утвержденный Коллегией Контрольно-счетной палаты Заполярного района (протокол от 18.11.2022 № 102).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

18 ноября 2022 года в Администрацию МО «Рабочий поселок Искателей» на основании Акта от 30.06.2022 и Отчета от 18.11.2022 внесено представление для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков:

- пунктом 1 резолютивной части представления предложено принять меры к недопущению расходования средств районного бюджета с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).

- по пункту 2 резолютивной части представления предложено обосновать соблюдение подпунктов «к», «л», «м» пункта 4.6, а также иных подпунктов данного пункта и иных подпунктов Порядка № 100, указанных в отчете по данной проверке, при заключении соответствующих соглашений с получателями предоставления субсидии, а в случае отсутствия таких обоснований принять меры по возмещению в районный бюджет соответствующих сумм иных межбюджетных трансфертов, использованных с нарушением требований подпункта 3 пункта 2 статья 78 БК РФ (пунктов 3.9 и 4.3 Соглашения от 15.02.2021).

- по пункту 3 резолютивной части представления предложено принять меры по соблюдению требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, Порядков представления субсидии, Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключенных Администрацией Заполярного района с Администрацией городского поселения, при заключении Соглашений о предоставлении из местного бюджета субсидии, заключенных Администрацией поселения с получателями субсидий, и исключению случаев совершения Администрацией поселения бюджетных нарушений;

- по пункту 4 резолютивной части представления предложено обосновать перечисление 12.03.2021 (после истечения сроков действия вышеуказанных соглашений) субсидии за декабрь 2020 в сумме 1224600 руб. 74 коп., в нарушение подпункта 6.2 Соглашения с получателями субсидии.

- по пункту 5 резолютивной части представления предложено обосновать соблюдение условий предоставления субсидии, предусмотренной пунктом 3.1 Порядка № 100, при перечислении за счет средств районного бюджета субсидии в сумме 91332 руб. 55 коп. <данные изъяты> и соответственно, условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных подпунктом 3.1.1 Соглашения от 15.02.2021 и подпункта 1 пункт 6 Порядка № 36п, а случае отсутствия таких оснований в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения от 15.02.2021 возместить в районный бюджет данную сумму.

- по пункту 6 резолютивной части представления предложено обосновать соблюдение пункта 4.8 Порядка № 100 и подпункта 3 пункта 2.10 Порядка № 270, а также пункта 7 пункта 2.10 Порядка № 270 при предоставлении субсидии, а случае отсутствия таких оснований принять меры по возмещению в районный бюджет соответствующей суммы иных межбюджетных трансфертов, использованных с нарушением требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ (пункты 3.9 и 4.3 Соглашения от 15.02.2021).

-по пункту 7 резолютивной части представления предложено принять меры по исключению в дальнейшем использования средств районного бюджета на предоставлении субсидии на возмещение части транспортных расходов, связанных с организацией вывоза стоков из септиков из выгребных ям жилых домов, по документально не подтвержденным объемам вывезенных сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов, в частности принять меры по установке измерительных приборов, позволяющих подтвердить фактически вывезенные объемы сточных вод из септиков и выгребных ям жилых домов, и размещенные в местах прием (очистки) сточных вод, а также внесению соответствующих изменений в порядок предоставления субсидии и соответствующие соглашения.

- по пункту 8 резолютивной части представления предложено приять меры по приведению Администрацией поселения проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления в сумме 13298292 руб. 24 коп, в 2021 году в рамках внутреннего муниципального финансового контроля в порядке, регулируемом главой 26 БК РФ (подпункт 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ).

Из представленных в материалы дела документов, в том числе материалов проверки, следует, что документы, приложенные администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» к иску, специалистам Контрольно-счетной палатой Заполярного района не представлены.

В судебном заседании, поддерживая довод иска в указанной части, представитель административного истца сообщил, что ему со слов специалистов Администрации известно, что все документы, связанные с предоставлением субсидии, были представлены должностным лицам Контрольно-счетной палаты. При этом, пояснил, что доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, представить не может.

В связи с изложенным, доводы истца о несоответствии выводов, изложенных в пунктах 2, 4, 6 представления, фактическим обстоятельствам, поскольку все документы были представлены специалистам Контрольно-счетной палаты, опровергаются представленными в дело документами.

Проверяя доводы иска о незаконности пунктов 1,2,3,4,5,6,7,8 представления, суд исходит из того, что в резолютивной части представления изложены предложения по устранению нарушений, выявленных в ходе контрольных мероприятий и зафиксированных в Акте от 30.06.2022 и в Отчете от 18.11.2022, которые истцом не обжалованы.

Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Контрольно-счетная палата Заполярного района является органом, уполномоченным осуществлять контроль за исполнением районного бюджета, в том числе за законностью, результативностью использования средств районного бюджета, а также средств, получаемых районным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, контроль за законностью, результативностью использования средств районного бюджета, поступивших в бюджеты поселений, в ходящих в состав Заполярного района.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком предоставлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что Контрольно-счетная палата Заполярного района в рамках проведения контрольного мероприятия в отношении МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик – по итогам контрольных мероприятий, с учетом выявленных в ходе проверки нарушений, отраженных в Акте от 30.06.2022 и Отчете от 18.11.2022, обоснованно внесла представление № 11 от 18 ноября 2022, пункты 1,2,3,4,5,6,7,8 представления являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным пунктов 1, 2, 3, 4, 5,6,7,8 представления Контрольно-счетной палаты муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа № 11 от 18 ноября 2022 года, не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Заполярного района Ненецкого автономного округа Контрольно-счетной палате муниципального района «Заполярный район» Ненецкого автономного округа о признании пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 представления от 18 ноября 2022 года № 11 незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий Н.С. Димитриева