Дело № 2а-544/2023
УИД70RS0002-01-2022-005775-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Сурниной Е.Н.,
при секретаре Ильиной Н.В.,
помощник судьи Корсакова И.В.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков прокурора Ленинского района г. Томска, Прокуратуры Томской области старшего помощника прокурора Ленинского района г.Томска Думлер Ю.Г.; представителя административных ответчиков УМВД России по Томской области, ОМВД России по Ленинскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО3, представителя административного ответчика Избирательной комиссии Томской области ФИО4, представителя заинтересованного лица администрации г.Томска ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокурору Ленинского района г.Томска, прокуратуре Томской области, отделу по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска, Избирательной комиссии Томской области о признании ответа незаконным и необоснованным в части указания мер для реагирования, признании бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокурору Ленинского района г.Томска, отделу по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел России по Ленинскому району г.Томска, Избирательной комиссии Томской области в котором просит суд признать ответ Прокурора ФИО1 от 21.09.2022 незаконным и необоснованным в части указания на отсутствие мер реагирования к виновным лицам, признать незаконными бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, выразившиеся в непредставлении сведений об истице для своевременного внесения их в систему ГАС «Выборы».
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 24.08.2022 она обнаружила в своей учетной записи на портале «Госуслуги» информацию о том, что ее нет в списках избирателей по Томской области, и она не может голосовать дистанционно. В тот же день она направила письмо в избирательную комиссию по Томской области с требованиями дать разъяснения. В ответ на обращение пришло три письма: 25.08.2022 о том, что пытаются ее внести в ГАС «Выборы»; 05.09.2022 о том, что нашли ее данные и данные о ее регистрации в г.Томске и 06.09.2022 о том, что проголосовать можно будет в школе №16. Явившись лично в г.Томск. Параллельно с обращением в избирательную комиссию, она (ФИО2) обратилась в прокуратуру города с требованием провести проверку и принять срочные меры прокурорского реагирования к виновным лицам, чьи действия и бездействия привели к тому, что она не сможет реализовать свое конституционное право на участие в выборах как избиратель. В результате телефонных разговоров с исполнителем из прокуратуры она получила ответ от 21.09.2022, в котором указано, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования нет. Указывает, что она участвовала дистанционно и выбирала участок в городе Ялта на прошедшем референдуме по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации, а также на выборах в Государственную думу Российской Федерации и всегда была в списках избирателей, при этом выборы проходили в 2020 и в 2021 годах. При этом обращает внимание суда на то, что в день единого голосования 11.09.2022 она смогла принять участие в выборах в качестве кандидата в депутаты Ялтинского городского Совета второго созыва по одномандатному избирательному округу №7. Указывает, что у нее отсутствуют претензии к Избирательной комиссии по Томской области, они реально и оперативно пытались ей помочь, считает что ее права нарушение полицией (паспортным столом) и прокурором, который по результатам проверки не нашел виновников в произошедшем. Также дополнительно указывала, что в августе 2015 года она переехала и проживает в г. Ялта, при этом после развода с супругом зарегистрирована по месту жительства в 2013 году в доме, принадлежащей ее матери по адресу: <адрес обезличен> Вместе с тем в связи с фактическим и длительным проживанием в Крыму в Ялте уже 7 лет, совместно с матерью, она каждый год продлевает регистрацию по месту жительства, в связи, с чем и голосует и участвует в выборах дистанционно из Ялты, заранее выбирая участок, на котором буду присутствовать в день выборов. Однако на прошедших досрочных выборах губернатора Томской области она была лишена возможности для дистанционного участия.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 13.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление внутренних дел Российской Федерации по Томской области.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 27.02.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечена Прокуратура г. Томска, отдел Министерства внутренних дел России по Ленинскому району г. Томска, в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Томска.
Административный истец ФИО2, чье участие обеспечено посредством видео конференц-связи в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, указывала, что с 2015 года постоянно проживает в Республике Крым в связи с чем каждый год оформляет свидетельство о постановке на учет по месту пребывания, вместе с тем регистрация по постоянному месту жительства у нее по адресу: <адрес обезличен> С 1989 года она однажды снималась с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен>, когда уехала обучаться в г.Москва в 2008 году, после развода в 2013 года снова зарегистрировалась по месту проживания по этому же адресу. Считала, что поскольку она не смогла проголосовать дистанционно на выборах Губернатора Томской области, прокурор после проведения проверки должен был возбудить уголовное дело в связи с установлением им состава преступления о нарушении ее избирательных прав. Не отрицала, что с 2013 года она не принимала участия в выборах на уровне субъекта Российской Федерации – Томской области. Указывала, что неоднократно баллотировалась на должность мэра г. Ялты, в связи с длительным проживанием в г.Ялта. Указывала, что в случае благоприятного исхода СВО она не намерена возвращаться в г.Томск, поскольку свою дальнейшую жизнь с Томской областью связывать не намерена. Не отрицала, что принимала участие в выборах в Республики Крым, до настоящего времени проходят судебные процессы относительно результатов выборов, указывала, чтобы голосовать в г.Ялта она заранее подавала заявления через Госуслуги. Подтвердила, что у нее отсутствуют требования к административному ответчику Избирательной комиссии Томской области.
Представитель административных ответчиков Прокурора Ленинского района г. Томска, Прокуратуры Томской области, старший помощник прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., действующая на основании доверенности № 08-241-2023 от 06.03.2023 в судебном заседании требования ФИО2 считала не обоснованными, представила возражения, в которых указала, что оспариваемый ответ от 21.09.20121 соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Так из материалов дела следует, что 09.09.2022 в прокуратуру Ленинского района г. Томска из прокуратуры г. Томска поступило обращение ФИО2 для оценки деятельности ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г. Томска при предоставлении сведений для учета избирателей. Указанное обращение было рассмотрено 21.09.2022 прокурором Ленинского района г. Томска Мироновым Е.А. В ответе указано, что в связи с уничтожением документов, подтверждающих исполнение обязанности по передаче сведений о регистрации по месту жительства за август 2013 по истечению установленного срока хранения, нарушения в действиях органа регистрационного учета не установлены, в связи с чем, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. Из ответа прокурора от 21.09.2022 следует, что он дан в установленные сроки, правомочным лицом, с соблюдением установленного порядка, после изучения ответа органа регистрационного учета на требование прокурора об уничтожении информации по истечению срока ее хранения. В ходе проверки какие-либо нарушения фактически установлены не были. Обращаясь с административным иском ФИО2 не доказано, каким образом обжалуемым решением нарушены ее права, свободы и законные интересы. Как и не указано, каким положениям законодательства не соответствует данный ей ответ. Указывала, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Томской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 13.02.2023, сроком полномочий до 25.12.2023 в судебном заседании считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, из которых следует, что 24.08.2022 ФИО2 обратилась в Избирательную комиссию Томской области с заявлением о предоставлении возможности принять участие в дистанционном электронном голосовании на выборах Губернатора Томской области. Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 25 августа 2022 в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» в сведениях об ФИО2 не содержался адрес места жительства: <адрес обезличен>, поскольку 20.10.2008 в региональный фрагмент Регистра избирателей участников референдума ГАС «Выборы» были внесены сведения об убытии ФИО2, что подтверждалось регистрацией ФИО2 по новому месту жительства по адресу: <адрес обезличен> 21 августа 2008 года по 12 февраля 2013. О регистрации ФИО2 06.08.2013 по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> в Избирательную комиссию Томской области не поступала. 25.08.2022 Избирательная комиссия Томской области направила запрос на имя и.о.Мэра Города Томска о предоставлении корректных сведений об ФИО2 30.08.2022 от и.о.Мэра Города Томска поступил ответ, содержащий информацию о регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> В тот же день Избирательная комиссия Томской области внесла уточненные сведения об ФИО2 в региональный фрагмент Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы». Поскольку в соответствии с временным графиком актуализации базы данных подсистемы» Регистр избирателей, участников референдума», определенным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (письмо ЦИК России от 06.07.2023 № 01-13/3234) выгрузка на комплекс средств автоматизации Избирательной комиссии Томской области изменений территориальных фрагментов базы данных ГАС «Выборы» (ПРИУР) была произведена 29.08.2022, то уточненная запись портала Госуслуги ФИО2 не была сопоставлена в данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» до окончания срока подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании. В связи с этим, Избирательной комиссией Томской области было предложено ФИО2 проголосовать на досрочных выборах Губернатора Томской области на избирательном участке 199 (<адрес обезличен>, здание МАОУ Заозерной средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №16 г.Томска). Дополнительно в судебном заседании пояснила, что региональный и федеральные регистры являются самостоятельными, в связи с чем наличие сведений в федеральном регистре не является гарантией наличия этих же сведений в региональном регистре. Указывала, что с 2013 года в Томской области прошло минимум 5 различных выборов на уровне субъекта, вместе с тем, какой-либо заинтересованности в них ФИО2 не высказывалось, участия в них она не принимала. Кроме этого, обращала внимание, что указание в административном исковом заявлении в качестве ответчика Избирательной комиссии Томской области носит номинальный характер, поскольку никаких требований относительно действий и (или) бездействий таковой не заявлено. Указывала, что на сегодняшний день ФИО2 внесена в списки избирателей, но не во всех программах голосования. Поскольку ранее была программа «мобильный избиратель», которая вводилась избирательной комиссией РФ и для голосования на выборах субъекта - Томской области не применялась, только для голосования на федеральных выборах. Выборы губернатора в электронном виде на территории Томской области проходили впервые. Ранее такая форма выборов не осуществлялась по Томской области. Это являлось дополнительной формой для голосования. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Томской области, ОМВД России по Ленинскому району г.Томска УМВД России по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенностей № 5 от 02.01.2023, действительной до 31.12.2023 и № 58/6329 от 22.02.2023, действительной до 31.12.2023 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения согласно которым в соответствии с п.2.1 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II (далее Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей) учет избирателей, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. Одним из оснований включения гражданина в число избирателей на соответствующей территории, указанной в пунктах 2.1 – 2.3 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей является регистрация гражданина, достигшего возраста 18 лет, по месту жительства на этой территории (п.2.4 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей). Основанием для исключения гражданина из числа избирателей на соответствующей территории, указанной в пунктах 2.1-2.3 является снятие с регистрационного учета по месту жительства. В силу п.2.7 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей органы регистрационного учета, органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют главе местной администрации по месту своего нахождения по форме №1.1риур (Приложение №1 к Положению), а также в виде электронного файла (с 01.04.2014) в формате согласно приложению №15 к Положению о государственной системе регистрации (учета) избирателей) сведения о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства граждан, имеющих паспорт. Указанные сведения обобщаются главой местной администрации и не реже чем один раз в месяц, а за 10 и менее дней до дня голосования – ежедневно, передаются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения Регистра избирателей, участников референдума в порядке, который утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.4 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации формирует и ведет Регистр избирателей, участников референдума (далее – Регистр). Для целей формирования и ведения Регистра на основании сведений, поступающих в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в соответствии с п.2.14 Положения о государственной системе регистрации 9учета) избирателей, создается база данных. Сведения о гражданах вводятся в базу данных в порядке, предусмотренном регламентом. Из приведенных положений следует, что на ОМВД России по Ленинскому району г.Томска возложена обязанность передавать главе местной администрации по месту своего нахождения сведения о фактах регистрации и снятии с регистрации по месту жительства граждан, то есть, сведения подлежат передаче ежемесячно и только в отношении тех граждан, которые зарегистрированы или сняты с регистрационного учета по месту жительства за отчетный месяц. Вопросы регистрации (учета) избирателей. Внесения их в Регистр избирателей, корректировки внесенных в Регистр избирателей сведений, находятся за пределами компетенции органа внутренних дел. Указывает, что поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по месту жительства с 06.08.2013, сведения о ее регистрации по указанному месту жительства подлежали передачи в августе – сентябре 2013 года. Согласно актам от 20.02.2020 № 58/4641 об уничтожении дел, журналов ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, в связи с истечением срока хранения дело №1/11 «Переписка с администрацией по г.Томску» уничтожена. Кроме этого, указывала, что из текста административного иска следует, что ФИО2 не отрицает того факта, что была включена в списки избирателей в 2020 и 2021 годах и участвовала в голосовании дистанционно, что исключает ее доводы о бездействии миграционного органа, выраженного в неосуществлении передачи в 2013 году сведений о регистрации по месту жительства с 6 августа 2013 года ФИО2 по адресу: <адрес обезличен> Кроме этого, обращала внимание, что отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска самостоятельным юридическим лицом не является, входит в структуру ОМВД России по Ленинскому району г.Томска в связи с чем является ненадлежащим ответчиком.
Представитель заинтересованного лица администрация Города Томска ФИО5, действующая на основании доверенности № 618 от 31.01.2023, действительной один год в судебном заседании считала административный иск не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, из которых следует, что регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденным Постановлением ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II (далее-Положение). В соответствии с п.2.7 Положения органы регистрационного учета, органы осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют главе местной администрации, главе администрации города Байконур по месту своего нахождения по форме № 1.1 риур, а также в виде электронного файла в формате согласно приложению №15 к настоящему Положению следующие сведения: о фактах выдачи и замены паспорта; о фактах сдачи паспорта лицами, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации; о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев – по месту пребывания) граждан, имеющих паспорт. Пунктом 2.14 Положения установлено, что сведения, указанные в пунктах 2.7-2.11 настоящего Положения, обобщаются главой местной администрации и не реже чем один раз в месяц, а за 10 и менее дней до дня голосования – ежедневно, передаются в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения Регистра избирателей, участников референдума в порядке, который утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.6.5 Положения срок хранения документов, поступающих от органов регистрационного учета в порядке, установленной пунктами 2.7-2.11 Положения, устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, при этом указанные документы должны хранится, не менее двух лет с момента поступления в избирательную комиссию. Порядок организации и осуществления регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования «Город Томск» в спорный период был урегулирован распоряжением Мэра Города Томска от 29.03.2006 № р192 (в настоящее время утратило силу), из положений которого следует, что главы администраций Кировского, Советского, Ленинского, Октябрьского районов города Томска не позднее 20 числа каждого месяца обобщали сведения, представляемые в соответствии с п.1 распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.06.2006 № 72-р «О мерах по реализации Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» и направляли их Мэру Города Томска, а также вели учет и хранение сведений представляемых в соответствии с п.1 распоряжения в течение двух лет. Таким образом, срок хранения документов о передаче сведений о месте жительства ФИО2 истек, в связи с чем, предоставить данные, подтверждающие передачу указанных сведений в Избирательную комиссию Томской области, в настоящее время не представляется возможным. При этом, в соответствии с п.3.9 Положения контроль за полнотой и корректностью сведений о гражданах, переданных главой местной администрации и вводимых в базу данных, осуществляет избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с регламентом. При выявлении некорректных сведений избирательная комиссия субъекта Российской Федерации незамедлительно направляет информацию об этом главе местной администрации (главам местных администраций) для проверки. Проверка проводится в течение 10 дней с момента получения информации. Результаты проверки включаются главой местной администрации в очередные сведения, передаваемые в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в соответствии с п.2.14 Положения. 24.08.2022 избирательная комиссия Томской области направила в адрес и.о. Мэра Города Томска запрос о предоставлении корректных сведений об ФИО2, в связи с чем в порядке корректировки сведений 30.08.2022 от и.о. Мэра Города по безопасности и общим вопросам, поступил ответ, согласно которому адресом места жительства ФИО2 с 06.08.2013 по настоящее время является <адрес обезличен> В связи с чем сведения были откорректированы. Просила в удовлетворении иска отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, определив рассмотреть административное дело в отсутствие представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В частях 2, 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1).
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2020 N 43-П указано, что право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, признается и гарантируется в Российской Федерации наряду с другими правами и свободами человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и призвано обеспечить каждому гражданину на основе принципа равенства возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений участвовать в свободных выборах, являющихся, как и референдум, высшим выражением власти народа.
Этот вывод соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека (статья 21), Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 25), Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11 и статья 3 Протокола N 1), а также Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, согласно которой при подлинных и справедливых выборах обеспечивается выявление свободно выраженной воли народа и непосредственное ее осуществление (пункт 1 статьи 9); создаются равные правовые условия для всех участников избирательного процесса (пункт 1 статьи 10).
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 N 6-П, указанное право относится к основным политическим правам, определяющим конституционно-правовой статус гражданина, важнейшую форму его участия в управлении делами государства. Особенностями избирательных прав обусловлена необходимость обеспечения их надлежащих гарантий на основе баланса законных интересов каждого гражданина и общества в целом сообразно предписаниям Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 11 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 3 Закона N 67-ФЗ участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Закон N 20-ФЗ) списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 4.1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в больницах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, составляются также на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, и заявлений избирателей, поданных в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 17 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4.1 статьи 17 Закона N 20-ФЗ избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящей части - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящей части - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком.
Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения.
В соответствии с постановлением Законодательной Думы Томской области от 09.06.2022 N 326 "О назначении досрочных выборов Губернатора Томской области" назначены досрочные выборы Губернатора Томской области на 11 сентября 2022 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии России 8 июня 2022 г. № 86/714-8 предусмотрено, что в целях создания дополнительных условий для реализации активного избирательного права граждан Российской Федерации, в том числе в Томской области предусмотрена возможность дистанционного электронного голосования на выборах, которые должны быть назначены на 11 сентября 2022 года.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, 24.08.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в Избирательную комиссию Томской области с заявлением о внесении в список избирателей по Томской области, в связи с тем, что она не обнаружила себя в списках для дистанционного голосования.
Согласно сообщению Избирательной комиссии Томской области № 01-17/767 от 25.08.2022 ФИО2 сообщено, что в региональном фрагменте Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» в сведениях о Вас не содержится адрес места жительства, указанный в обращении. В связи с чем, Избирательная комиссия Томской области направила запрос на имя и.о. Мэра Города Томска о предоставлении корректных сведений о Вас.
30.08.2022 № 6251 от заместителя Мэра Города Томска председателю избирательной комиссии Томской области поступили откорректированные сведения о гражданах Российской Федерации, выявленных в процессе формирования территориального фрагмента регистра избирателей. В приложении к которому указаны сведения, в том числе относительно ФИО2
В соответствии с письмом Избирательной комиссии Томской области № 01-17/826 от 05.09.2022 ФИО2 сообщено, что администрация Города Томска предоставила о Вас корректные сведения в части места жительства. В установленные законом сроки Избирательная комиссия Томской области внесла данные о Вас в части адреса регистрации по месту жительства в базу данных ГАС «Выборы» (ПРИУР). Вместе с тем, в соответствии с временным графиком актуализации базы данных подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума», определенным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (письмо от 06.07.2022 № 01-13/3234) Ваша учетная запись портала Госуслуги не может быть сопоставлена с данными Регистра избирателей, участников референдума ГАС «Выборы» до окончания срока подачи заявления об участии в дистанционном электронном голосовании. В связи с чем сообщено, что она может проголосовать на досрочных выборах Губернатора Томской области на избирательном участке №199 (<адрес обезличен>, здание МАОУ Заозерной средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №16 г.Томска).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО2 указывает, что она также обратилась в Прокуратуру Томской области с заявлением, в котором требовала срочного вмешательства в защиту ее избирательных прав как томички, которую хотят лишить права на дистанционное голосование 11.09.2022. Указывала, что не может подать заявление в ЦИК по Томской области, в связи с чем пришлось писать письмо-жалобу 24.08.2022, их ответ также прилагала. Указывала, что у нее как у кандидата в депутаты имеется вопрос: «Почему сведения о ней Избирательной комиссии Томской области запрашивают у Мэра города, а не в МВД РФ, где хранится база данных обо всех прописанных в г.Томске гражданах РФ. Сроки подачи заявления о голосовании истекают, дозвониться по Избирательной комиссии Томской области невозможно.
Как следует из представленных скриншотов, обращение поступило в Прокуратуру Томской области 02.09.2022.
09.09.2022 ФИО2 письмом заместителя Прокурора г.Томска <номер обезличен> сообщено, что ее обращение для оценки деятельности ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Томска при предоставлении сведений для учета избирателей направлено Прокурору Ленинского района г.Томска. При этом автору обращения относительно довода обращения о причинах направления сведений об избирателе органом местного самоуправления заявителю разъяснено, что согласно ч.2 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
14.09.2022 заместителем прокурора Ленинского района г. Томска в адрес Врио начальника ОМВД России по Ленинскому району г. Томска УМВД России по Томской области направлено требование <номер обезличен> в котором просил сообщить информацию о регистрации ФИО2 <дата обезличена> года рождения, по месту жительства; об исполнении требований п.2.7 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 № 134/973-II в отношении ФИО2 (с приложением подтверждающих документов).
16.09.2022 ответом Врио начальника ОМВД по Ленинскому району г.Томска за № 58/29461 сообщено, что ФИО2, <дата обезличена> года рождения значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> с 06.08.2013 по настоящее время. Указано, что сведения о предоставлении информации по форме 1.1 риур в администрацию Ленинского района г.Томска в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска не сохранились, в связи с истечением сроков хранения.
Ответом прокурора Ленинского района г.Томска от 21.09.2022 <номер обезличен> ФИО2 сообщено, что в ходе проверки установлено, что она с 06.08.2013 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> По информации ОВМ ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, документы, подтверждающие исполнение обязанности по передаче сведений о регистрации по месту жительства за август 2013, не сохранились в связи с истечением сроков их хранения. С учетом изложенного нарушения в действиях органа регистрационного учета не установлены, в связи с чем основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют.
Полагая, что ее обращение не было рассмотрено надлежащим образом, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Так, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Исходя из положений статьи 10 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В силу статьи 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
Пунктами 3.1 и 3.2 Инструкции предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению, по результатам которых принимается одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя. Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Согласно пункту 5.1 вышеуказанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).
В пунктах 6.1, 6.5 Инструкции указано на то, что обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Пунктом 7.8 Инструкции регламентирован порядок рассмотрения устных обращений граждан, а также письменных обращений, принятых на личном приеме.
Необходимо учитывать, что статья 5 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора. В силу статьи 10 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятие конкретных мер прокурорского реагирования, в том числе реализация полномочий, установленных статьей 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" является правом прокурора и не может быть ему навязана, вмешательство в осуществление прокурорского надзора недопустимо.
При этом, в компетенцию суда оценка целесообразности принятых прокуратурой решений не входит, суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.
Выраженное несогласие ФИО2 с представленным ответом по существу не свидетельствует о незаконности решения, действия (бездействия) должностного лица (органа) при рассмотрении обращения.
Несогласие административного истца с ответом прокурора не является свидетельством бездействия последнего, поскольку в силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27 сентября 2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Поскольку по настоящему делу судом установлено и подтверждается материалами дела, что, обращение ФИО2 рассмотрено компетентным должностным лицом, ответ на него является мотивированным, соответствует требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации у суда отсутствуют основания для признания его незаконным и необоснованным в части указания на отсутствие оснований для применения мер для реагирования к виновным лицам.
Разрешая требования ФИО2 о признании незаконными бездействия Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска, выразившиеся в непредоставлении сведений об истце для своевременного внесения их в систему ГАС «Выборы» суд исходит из следующего.
Согласно пунктам 1.1 и 1.2. Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях, участниках референдума. Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, главами местных администраций муниципальных образований, вырабатывают меры по совершенствованию системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, ведению Регистра избирателей, участников референдума.
В соответствии с п.2.1 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" учет избирателей, участников референдума, проживающих на территории муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения (далее - глава местной администрации).
При этом согласно п.2.7 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" предусматривает, что органы регистрационного учета, органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют главе местной администрации, главе администрации города Байконур по месту своего нахождения по форме N 1.1риур (Приложение N 1 к настоящему Положению), а также в виде электронного файла в формате согласно приложению N 15 к настоящему Положению следующие сведения: о фактах выдачи и замены паспорта; о фактах сдачи паспорта лицами, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации; о фактах регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев - по месту пребывания) граждан, имеющих паспорт; об установленных фактах выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации.
Из предоставленной копии паспорта ФИО2 серии <данные изъяты> она зарегистрирована по месту жительства <адрес обезличен>
С учетом изложенных выше положений, суд приходит к выводу о том, что сведения о регистрации ФИО2 по указанному месту жительства подлежали передачи в Избирательную комиссию Томской области в августе – сентябре 2013 года.
Вместе с тем, как следует из представленных суду актов № 58/4641 от 20.02.2020, утвержденного начальником ОМВД России ОМВД России по Ленинскому району г.Томска и № 5 от 04.04.2016 утвержденного Председателем Избирательной комиссии Томской области переписка с администрацией по г.Томску за период с 11.08.2011 по 06.11.2014, а также обобщенные сведения о гражданах, предоставленные Главой администрации города Томска, для формирования территориального фрагмента РИУР ГАС «Выборы», включая машиночитаемые носители за период с 09.03.20123 по 31.03.2014 уничтожены путем механического измельчения и физического разрушения в связи с истечением сроков хранения.
Как следует из пояснений административного истца ФИО2 и подтверждается представленной распечатываемой части заявления №1422741522 о включении в список избирателей по месту нахождения от 18.08.2021 она была включена в список избирателей по месту нахождения, в связи с чем суд соглашается с позицией стороны ответчиков о том, что сведения об избирателе ФИО2 были поданы в установленные законом сроки.
Вместе с тем, как следует из пояснений представителя Избирательной комиссии Томской области, и не опровергнуто административным истцом сведения об избирателе ФИО2 отсутствовали в территориальном фрагменте «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы».
В связи с чем суд не находит оснований для признания признании бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска незаконным. При этом, судом также принимается во внимание, что согласно п.2 Положения об отделе по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска является структурным подразделением Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, следовательно, самостоятельным юридическим лицом не является, в связи с чем является ненадлежащим административным ответчиком.
Согласно п.3.1 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 21.12.2022) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации формирует и ведет Регистр избирателей, участников референдума (далее - Регистр). Формирование и ведение Регистра обеспечивают Федеральный центр информатизации при ЦИК России, информационные центры избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, системные администраторы КСА избирательных комиссий городских округов, имеющих территориальное деление (далее - КСА ИКМО).
Пункт 3.8 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 21.12.2022) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" предусматривает, что изменения соответствующего территориального фрагмента базы данных, в том числе территориального фрагмента базы данных федеральной территории, передаются на КСА ИКМО, КСА ИКСРФ ГАС "Выборы" в порядке и сроки, предусмотренные регламентом, но не реже чем один раз в три месяца.
В соответствии с п.3.9 Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 21.12.2022) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" контроль за полнотой и корректностью сведений о гражданах, переданных главой местной администрации и вводимых в базу данных, осуществляет избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с регламентом. При выявлении некорректных сведений избирательная комиссия субъекта Российской Федерации незамедлительно направляет информацию об этом главе местной администрации (главам местных администраций) для проверки. Проверка проводится в течение 10 дней с момента получения информации. Результаты проверки включаются главой местной администрации в очередные сведения, передаваемые в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения.
При этом согласно п. 3.10. Постановления ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 21.12.2022) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" изменения соответствующего регионального фрагмента базы данных передаются избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на КСА ЦИК России ГАС "Выборы" в порядке и сроки, предусмотренные регламентом, но не реже чем один раз в три месяца. При получении указанных изменений регионального фрагмента на КСА ЦИК России ГАС "Выборы" проводится контроль корректности сведений о гражданах, введенных в базу данных, в соответствии с регламентом. Информация о выявленных некорректных сведениях незамедлительно направляется в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации) для проверки в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 настоящего Положения.
Из письма Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 01-13/3234 от 06.07.2022 следует, что в целях повышения актуальности сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в базе данных подсистемы «Регистр избирателей, участников референдума» ГАС «Выборы» (далее ПРИУР), обеспечить подготовку и передачу на КСА ЦИК России изменений территориальных фрагментов базы данных ПРИУР в части сведений, предусмотренных п.2.7 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 06.11.1997 года № 134/973-II в порядке и сроки, определенные временным графиком актуализации базы данных ПРИУР на КСА ГАС «Выборы». Также указано, что выгрузку с КСА ТИК на КСА ИКСРФ, а также с КСА ИКСРФ на КСА ЦИК России очередной порции изменений территориальных фрагментов базы данных ПРИУР производить только после проведения приема и обработки технологических подтверждений об обработке предыдущей порции изменений, полученной от вышестоящего КСА.
Согласно представленному скриншоту регистра избирателей участников референдума сведения об ФИО2, <дата обезличена> года рождения внесены в регистр 30.08.2022, с указанием адреса места жительства <адрес обезличен>
Вместе с тем, как следует из представленного временного графика актуализации базы данных ПРИУР на КСА ГАС «Выборы» выгрузка на КСА ИКСРФ изменений территориальных фрагментов БД ПРИУР происходила 29.08.2022.
Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 22.06.2022 N 87/728-8 утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, в соответствии с п. 1.3 которого заявление в соответствии с Порядком вправе подать избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться вне места своего жительства, но на территории избирательного округа, округа референдума, в котором они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.
В соответствии со ст. 4 Закона Томской области от 26.06.2012 N 111-ОЗ "О выборах Губернатора Томской области" выборы Губернатора Томской области проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию Томской области.
Согласно п. 1.8 Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии России от 22.06.2022 N 87/728-8 избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту жительства и может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном участке.
Пунктом 1.9 Постановления ЦИК России от 22.06.2022 N 87/728-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации" предусмотрено если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено голосование избирателей, участников референдума за пределами территории субъекта Российской Федерации, где такие избиратели, участники референдума обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, то они включаются в списки избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с Порядком. В этом случае между избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации заблаговременно (с учетом сроков подачи заявлений и обработки содержащейся в них информации, установленных в разделе 2 Порядка) должны быть заключены соответствующие соглашения.
Согласно ст. 22 Закона Томской области от 26.06.2012 N 111-ОЗ (ред. от 28.12.2022) "О выборах Губернатора Томской области" избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства (но в пределах территории Томской области), вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящей части - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящей части - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок, в том числе может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче избирательными комиссиями. Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку размещается в сети "Интернет" в соответствии с порядком.
Таким образом, законом Томской области не предусмотрена возможность голосования на выборах губернатора Томской области за пределами Томской области.
Вместе с тем, как следует из пояснений административного истца ФИО2 она в день выборов губернатора Томской области 11 сентября 2022 года, находилась не только вне места своего жительства, но и за пределами территории избирательного округа, округа референдума, в котором она обладает активным избирательным правом, а именно за пределами Томской области, что также подтверждается представленными копиями свидетельств о регистрации по месту пребывания № 24 от 24.041.2022, согласно которому ФИО2 в период с 24.01.2022 по 17.01.2023 зарегистрирована по месту пребывания <адрес обезличен> от 18.09.2018 о регистрации по месту пребывания за период с 18.09.2018 по 18.09.2019.
В соответствии со п. 2.7 Постановления ЦИК России от 22.06.2022 N 87/728-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации" в случае если выявлено, что избиратель, участник референдума подал более одного заявления, действительным считается заявление, поданное первым (согласно дате и времени подачи заявления). Дата и время подачи заявления через ЕПГУ определяются по московскому времени как дата и время отправки избирателем, участником референдума заявления в электронном виде. Остальные заявления не учитываются и не являются основанием для включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения.
Как следует из представленного удостоверения №010 дата регистрации 06.08.2022, действительного до 23.09.2022 ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, выдвинутой по одномандатному избирательному округу №7 на дополнительных выборах 11.09.2022, при этом сведения о ней для участия в указанных выборах отражались в ее в личном кабинете Госуслуги, что подтверждается представленным скриншотом личного кабинета ФИО2
При этом суд учитывает, что согласно п.3.6 Постановления ЦИК России от 22.06.2022 N 87/728-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации" Избиратель, участник референдума, подавший заявление и не аннулировавший его в соответствии с пунктом 2.13 Порядка (не отозвавший его в соответствии с пунктом 2.11 Порядка), явившийся в день голосования на участок по месту жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту жительства только по решению УИК и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на участке по месту нахождения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2 была прикреплена в качестве депутата к избирательному округу №7 г.Ялты Республики Крым, в связи с чем она имела возможность реализовать свое активное избирательное право посредством посещения в день голосования участка по месту жительства. Вместе с тем, указанные действия ей осуществлены не были. При этом, как следует из пояснений административного истца, данных в ходе рассмотрения административного дела, она с 2015 года постоянно проживает на территории Республики Крым, участия в каких-либо выборах на уровне субъекта российской Федерации - Томской области за период с 2015 по 2022 год не принимала, поскольку намерений у нее возвращаться проживать на территории Томской области, в том числе по месту регистрации отсутствуют, так как она связывает свою дальнейшую жизнь с Республикой Крым. Также указывала, что регистрация в г.Томске оформлена поскольку в настоящее время у нее отсутствует возможность для регистрации по постоянному месту жительства на территории Республики Крым, вместе с тем ей ежегодно получаются свидетельства о постановки на учет по месту пребывания.
Вопреки позиции административного истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 активных действий для реализации своего избирательного права не предпринимала, ее письменные обращения к прокурору Томской области, Избирательной комиссии Томской области не свидетельствуют об обратном, поскольку не относятся к установленным законом способам реализации такого права. При этом судом учитывается, что дистанционное электронное голосование являлось дополнительным.
При этом позиция административного истца об обязательном применении мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности не направлены на восстановление избирательного права ФИО2, поскольку его нарушение, действиями кого-либо из административных ответчиков в судебном заседании не установлено. Кроме этого, несмотря на то, что ФИО2 указывая в качестве административного ответчика Избирательную комиссию Томской области, каких-либо требований к ней не предъявляла, пояснила, что претензий к указанному административному ответчику у нее не имеется, в судебном заседании данную позицию поддержала.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу данной нормы, для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действия (бездействия) и реальное нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Тем самым, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 как избиратель могла реализовать свое право на участие в выборах Губернатора Томской области посредством явки на избирательный участок № 199 (<адрес обезличен>, здание МАОУ Заозерной средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов №16 г.Томска) о чем ей сообщено письмом Избирательной комиссии Томской области № 01-17/826 от 05.09.2022.
При этом суд учитывает, что конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции РФ во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством; иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.1996 № 4-П, от 03.02.1998 № 5-П, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П).
Установив вышеприведенные обстоятельства и проанализировав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и необоснованным ответа Прокурора Ленинского района г.Томска в части указания мер для реагирования и признании незаконным бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к прокурору Ленинского района г.Томска, прокуратуре Томской области, отделу по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Томска, Избирательной комиссии Томской области о признании ответа незаконным и необоснованным в части указания мер для реагирования, признании бездействия отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ленинскому району г.Томска незаконным отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Н. Сурнина
Мотивированный текст решения суда составлен 27 марта 2023 года