№ 2а-1352/2025

25RS0039-01-2025-001452-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козловой ФИО8 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решение об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 и заключить договор аренды указанного земельного участка на неопределенный срок, в обоснование которого указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Надеждинский района (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор принял в аренду земельный участок площадью 4 149 кв.м, из категории земель – земли поселений, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных на плане. Договор заключен сроком на 20 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО5 наследниками указанного земельного участка являются ФИО3 (2/3 доли), ФИО4 (1/3 доли).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО4 (арендаторы) и ФИО2 заключили соглашение, по которому права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № переданы ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о продлении указанного договора аренды земельного участка на новый срок – 49 лет.

Из ответа администрации Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что административному истцу отказано в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует ПЗЗ Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района, утвержденным решением муниципального комитета Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о продлении указанного договора аренды земельного участка на 20 лет без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала ФИО2 в заключении договора аренды, сославшись на пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с чем не согласилась административный истец.

Приводя положения Гражданского и земельного законодательства, ФИО2 указывает, что ей как арендатором земельного участка не нарушены условия договора аренды, земельный участок используется по целевому назначению и после истечения срока договора, при этом арендные платежи по-прежнему вносятся, участок содержится в надлежащем состоянии, о намерении административного ответчика прекратить арендные отношения ФИО2 не уведомлялась.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных п.п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Надеждинский район (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор № аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставляет в аренду, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 4 149 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с правом аренды сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, наследниками прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно свидетельству о праве на наследство по закону являются ФИО3 – 2/3 доли, ФИО4 – 1/3 доли.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, ФИО4 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:060001:23, расположенного по адресу: <адрес>, в полном объеме.

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1-30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.

Как следует из договора аренды, спорный земельный участок предоставлен в аренду ФИО5 для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3, ФИО4 и ФИО2, права и обязанности по настоящему договору аренды земельного участка переданы ФИО2 в полном объеме.

Таким образом, условие, предусмотренное пп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, соблюдено.

Согласно п. 5.2 договора аренды арендатор, не менее чем за месяц до окончания срока действия договора подавший в установленном порядке заявление о заключении договора на новый срок, имеет преимущественное право на заключение с ним договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату, поскольку вид разрешенного использования указанного земельного участка не соответствует ПЗЗ Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением, в котором просила внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ПЗЗ Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)», а также заключить договор аренды земельного участка на новый срок – 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края отказано ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО2, административный ответчик привел положения земельного законодательства, регламентирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и требования, предъявляемые к содержанию заявления о предоставлении земельного участка и пакету документов, прилагаемых к заявлению, а также случаи предоставления земельного участка гражданам в аренду.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В обжалуемом ответе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края таких оснований не содержится.

Учитывая, что ФИО2 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка в установленный п. 5.2 договора срок, однако, в связи с принятым решением об отказе в удовлетворении заявления, последней пришлось предпринять меры, направленные на устранение препятствий для заключения соответствующего договора на новый срок, при этом предыдущий договор аренды расторгнут не был, арендные платежи по-прежнему вносились административным истцом, административный ответчик не выразил возражений против использования земельного участка ФИО2 Доказательства наличия исключительных прав на приобретение земельного участка у иных лиц в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает решение, принятое администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края 06.05.2025 № 5862 по результатам рассмотрения заявления ФИО2, является необоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Таким образом, целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции государственных органов в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

С учетом того обстоятельства, что принятие решения по заявлению о заключении договора аренды земельного участка относится к компетенции административного ответчика, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, требования ФИО2 о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежат. В этой связи в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Козловой ФИО9 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Козловой ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.

Судья М.Ю. Синицына