14RS0035-01-2025-012553-52
Дело № 2а-8172/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 18 сентября 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее по тексту ДИЗО) о признании Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указав о том, что обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: ____, с видом разрешенного использования под жилой дом, как собственник здания сооружения. 30 июня 2025 года административным ответчиком было отказано, в основание отказа указано, что границы запрашиваемого земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территории в пределах береговой полосы. Истец не согласен с отказом, просит признать незаконным отказ ДИЗО, выраженный в письме от 30 июня 2025 года, обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушенное прав административного истца путем совершения действий, направленных на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 августа 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я).
В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
В судебное заседание представители административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС(Я), Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не подано.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____
07 марта 2025 года между ДИЗО и ФИО1 заключен договора аренды земельного участка № с кадастровым номером ___, общей площадью ___ кв.м., под жилой дом, сроком до 06 марта 2045 года.
Как собственник жилого дома истец обратилась с заявлением в ДИЗО о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____, под жилой дом.
30 июня 2025 года ДИЗО было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка, в основание отказа указано, что границы запрашиваемого земельного участка расположены в зоне с особыми условиями использования территории в пределах береговой полосы водного объекта. Также указано о том, что административным истцом не произведены арендные платежи за испрашиваемый земельный участок, сообщено о необходимости оплаты задолженности по арендным платежам за земельный участок.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.
Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
По смыслу статьи 30.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.
Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6), если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.
Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства нахождения земельного участка, испрашиваемого истцом, в пределах береговой полосы водного объекта. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка - под индивидуальное жилищное строительство.
Основанием для отказа в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка послужил акт обследования земельного от 14 апреля 2025 года № Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа город Якутск, в рамках межведомственного взаимодействия, согласно которому спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта.
Вместе с тем, из ответа министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 года, на судебный запрос следует, что согласно общедоступным информационным порталам земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в непосредственной близости от водного объекта. По представленным материалам сведения о водном объекте в государственном водном реестре отсутствуют.
Сведений о внесении водного объекта и его береговой полосы в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости ответчик также не предоставил.
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
Часть 6 статьи 6 Водного кодекса РФ устанавливает, что для различных по виду и протяженности водных объектов устанавливается разная ширина береговой полосы (5 и 20 м), кроме того, береговая полоса устанавливается только для объектов общего пользования, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.
В силу части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы);) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 той же статьи).
В силу части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.
Таким образом, от вида водного объекта зависят его ограничения в гражданском обороте и ширина его береговой полосы, соответственно не на каждый водоем распространяется запрет на его передачу в частную собственность.
Вопреки положениям статьи 62 КАС РФ ответчиком не представлено доказательств, что в границах земельного участка имеется береговая полоса водного объекта, которая определена в соответствии с требованиями закона, уполномоченным органом и внесена в документы по планировке территории в виде красных линий в установленном порядке путем принятия разработки и принятия соответствующих документов.
Кроме того, исходя из положений ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации наличие задолженности по арендной плате не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Административный ответчик не лишен права обращения в суд с самостоятельным иском о взыскании с арендатора задолженности по арендной плате.
Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в предоставлении в собственность земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно абзацу 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.
В связи с чем, в части удовлетворения исковых требований об обязании ответчика произвести действия направленные на предоставление в собственность административного истца земельного участка суд отказывает.
При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования административного истца частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 июня 2025 года №7117 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья Н.А. Никифорова
Решение изготовлено к окончательной форме 26 сентября 2025 года.