Постановление по делу № 5-104/2023 от 25.04.2023

Дело № УИД 74RS0№-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Челябинск 25 апреля 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Челябинска Закорчемная А.А.,с участием помощника прокурора г. Копейска Челябинской областиФИО3, рассмотрев в помещении Тракторозаводского районного суда г. Челябинскадело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОКС» (далее по тексту – ООО «НОКС»), ИНН <***>,зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НОКС» нарушило требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: <адрес>, что выразилось в следующем:

- отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией;

- не оформлена лицензия на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатирующей организацией;

- не представлены сведения о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемые на АГЗС, расположенной по обозначенному адресу, а именно – сосуд, работающий под избыточным давлением, заводской номер не установлен, завод изготовитель – не установлен, рабочее давление – не установлено. Год изготовления – не установлен. Фактическое давление на манометрах 0,5 Мпа.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора <адрес>ФИО3 полагал необходимым привлечь ООО «НОКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку его вина доказана представленными материалами дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Согласно ст. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с чч. 1-3 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

К категории опасных производственных объектов согласно Приложению 1 «Опасные производственные объекты» относятся, в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) (пп. «а» п. 2 приложения 1 к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В соответствии с п. 5 указанного приложения для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 (в том числе объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа), устанавливаются следующие классы опасности:

- III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

- IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 названного пункта.

Решением и.о. прокурора г. КопейскаЧелябинской области ФИО4 от 15 декабря 2022 года в отношении ООО «НОКС» назначено проведение проверки.

20 декабря 2022 года прокуратурой г. Копейска Челябинской области совместно со специалистамиОНДиПР по г. Копейску Челябинской области и Уральского управления Ростехнадзора в отношении ООО «НОКС» проведена проверка, в ходе которой установлено, что юридическим лицом ООО «НОКС» (ИНН <***>) нарушены требования законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции по адресу: <...>.

Проведенной проверкой установлено, что по обозначенному адресурасположена автомобильная газозаправочная станция, представляющая собой здание операторской и сосуд, работающий под давлением с топливораздаточной колонкой (заводской №, 7613), эксплуатация которой осуществляется путем продажи пропана автомобильного через отдельно стоящую топливораздаточную колонку.

В ходе проверки получены договор аренды нежилого помещения, заключенный 01 февраля 2021 года между ООО «Снабнефтепродукт» и ООО «НОКС», с дополнительным соглашением к договору от 31 декабря 2021 года и договор аренды оборудования №1-а от 22 мая 2022 года, заключенный между ООО «ЧЗПО» и ООО «НОКС».

При этом в результате проведенной проверки установлено, что при размещении и эксплуатации АГЗС по адресу: <...>, ООО «НОКС» нарушены требования безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- не представлены сведения о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемые на АГЗС, расположенной по адресу: <...>, а именно - сосуд работающий под избыточным давлением, заводской номер не установлен, завод изготовитель – не установлен, рабочее давление – не установлено. Год изготовления – не установлен. Фактическое давление на манометрах 0,5 Мпа.

По данному факту заместителем прокурора г. Копейска Челябинской области ФИО5 16 января 2023 года в отношении юридического лица ООО «НОКС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в Уральское управление Ростехнадзора.

Определением государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО6дело передано в Копейский городской суд Челябинской области.

Определением судьи Копейского горского суда Челябинской области от 07 марта 2023 года дело передано на рассмотрение в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

27 марта 2023 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НОКС» поступило в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования к проектированию и изготовлению сосудов для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных газов установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР №), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02 июля 2013 года № 41, вступившим в силу с 01 февраля 2014 года (далее –ТР №).

В пункте 21 ТР № установлены требования к информации, которую должен указать изготовитель в паспорте сосуда, в том числе рабочее давление МПа (кгс/см2). В соответствии с установленными в приложении 2 к ТР № требованиями к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого; инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования. При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации оборудования.

Таким образом, при проектировании сосуда, предназначенного для работы под давлением конкретной рабочей среды, необходимо учитывать требования, установленные к ней соответствующими нормативными документами.

Согласно пункту 35 ТР № соответствие оборудования требованиям данного технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР №.

В указанный перечень стандартов ТР №, а также в перечень стандартов, применяемых для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР №), утвержденный Решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года №, включен ГОСТ 21561 «Автоцистерны для транспортирования сжиженных углеводородных газов на давление до 1,8 МПа. Общие технические условия», в соответствии с которым предприятия-изготовители выпускают автоцистерны для СУГ с давлением до 1,8 МПа. Автоцистерны для транспортирования СУГ более раннего выпуска производились с рабочим давлением 1,6 МПа. Помимообеспечения технических условий, установленных стандартом, значения расчетного и максимального рабочего давлений для конкретной модели сосуда изготовитель подтверждает расчетами для обеспечения необходимого запаса прочности с учетом вышеперечисленных факторов, влияющих на прочность оборудования.

Кроме этого, требования к применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях СУГ установлены ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ не более 1,6 МПа.

С целью обеспечения требований ТР № к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, и минимизации рисков возникновения инцидента, аварии при его эксплуатации, максимальное значение рабочего давления сосудов-автоцистерн для транспортирования СУГ устанавливается и указывается в паспорте изготовителем сосуда и не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, т.е. 1,6 МПа.

При указании в тексте давлений в единицах (МПа и кгс/см2) двух систем измерений (СИ и СГС) их значения приведены не с точностью до тысячных, а с округлением. Указание в паспортах сосудов значений давления СУГ, не соответствующих техническим возможностям применяемых для его измерения манометров, а также использование их при разработке и утверждении эксплуатирующей организацией производственных инструкций по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, устанавливает условия, не выполнимые при эксплуатации.

Пунктом 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 536 (далее ФНП), установлено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта З ФНП, информацию согласно пункту 224 ФКП для осуществления учёта оборудования под давлением, при этом:

- информация о стационарном оборудовании направляется по месту нахождения ОПО, в составе которого оно установлено и эксплуатируется, в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорного ему ОПО;

- транспортируемые сосуды (цистерны) (за исключением подлежащих учёту в ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности) учитываются в органах Ростехнадзора по месту нахождения площадки (при наличии) эксплуатирующей организации, на которой производятся работы по ремонту, техническому обслуживанию и освидетельствованию, стоянка (хранение) указанного оборудования под давлением или по месту нахождения (государственной регистрации) эксплуатирующей организации;

- котлы передвижных (транспортабельных) котельных установок (за исключением подлежащих учёту в ином федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области промышленной безопасности) подлежат учёту в органах Ростехнадзора по месту нахождения (государственной регистрации) эксплуатирующей организации. Информацию о фактическом адресе эксплуатации котлов передвижных (транспортабельных) котельных установок, в том числе уведомление о смене адреса их эксплуатации эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора, в котором они подлежат учёту (учтены), а также в адрес территориального органа Ростехнадзора на территории которого планируется их эксплуатация.

Пункт 224 ФНП устанавливает, что для постановки на учёт оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организации с указанием места установки стационарного оборудования, места применения транспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатации на указанном Месте, а также места нахождения производственной площадки для ремонта и технического освидетельствования цистерн и планируемом регионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и распорядительного документа о вводе его в эксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающей соответствие оборудования требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учёту оборудовании, указанные в паспорте, в том числе: наименование или обозначение оборудования, год изготовления, организация-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя); основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов; сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования и/или сроке безопасной эксплуатации (при наличии), указанном в выводах заключения экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт оборудования с приложением к нему чертежа (комплекта чертежей), руководства (инструкции) по эксплуатации, удостоверения (свидетельства) о качестве монтажа (для стационарно установленного оборудования), паспортов арматуры или иных идентифицирующих её документов, паспортов предохранительных устройств оборудования, проверка готовности которого проводилась в случаях, предусмотренных пунктом 213 настоящих ФНП, без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на поднадзорном данному органу ОПО. Допускается представление указанного комплекта технической документации в виде заверенных эксплуатирующей организацией копий на бумажном носителе или в электронном виде.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина ООО «НОКС» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлена и подтверждается:

- решением и.о. прокурора г. Копейск ФИО4 от 15 декабря 2022 года о проведении проверки;

- требованием от 15 декабря 2022 года,

- актом осмотра от 20 декабря 2022 года с фототаблицей,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц,

- договором аренды нежилого помещения от 01 февраля 2021 года;

- договором аренды оборудования от 22 мая 2022 года;

- счетами-фактуры к договору поставки;

- объяснением ФИО7, указавшего, что он работает оператором АГЗС, расположенном по адресу: г. Копейск, ул. Лихачева, д. 17 «а», где осуществляет заправку автомобилей сжиженным газом (пропан). Документы на газовую установку АГЗС он не видел, обучение по работе на АГЗС не проходил;

- объяснениями ФИО8, указавшего, что он является менеджером ООО «НОКС», которое эксплуатирует АГЗС по адресу: <...>; при проверке указанной АГЗС нарушений не выявлялось;

- справкой об исследовании, а также иными документами, имеющимися в деле.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «НОКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в описательной части настоящего постановления.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ООО «НОКС», судья не усматривает.

Оснований признавать правонарушение малозначительным судья не усматривает.

Оснований для применения положенийч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ,судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НОКС» (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>,признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на реквизиты:

получатель: ИНН <***>, КПП 667101001, Счет № 40102810645370000062, л/сч <***>,ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Челябинской области, г. Челябинск, ОКТМО 65701000,

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

За неуплату административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При отсутствии возможности оплаты назначенного административного штрафа в установленный КоАП РФ срок юридическое лицо имеет возможность обратиться в суд для получения рассрочки либо отсрочки исполнения наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья: Закорчемная А.А.