84RS0001-01-2023-000059-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Дудинка
Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи А.А. Калмыкова,
при секретаре Симоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2023 по административному иску администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1, ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 15.12.2022 года № 24097/22/43754,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 и ГУФССП России по Красноярскому краю, указывая на то, что административный истец является должником по исполнительному производству от 27.10.2022 № 19136/22/24097-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 030638100 от 05.10.2022, выданного Дудинским районным судом Красноярского края по делу № 2-255/2022 об обязании администрации муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч.14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка». Постановлением судебного пристава – исполнителя от 15.12.2022 № 24097/22/43754 с административного истца, как должника по исполнительному производству, взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Однако исполнение требований исполнительного документа в установленные сроки было невозможно вследствие того, что осуществление переданных органу местного самоуправления полномочий в данной сфере производится за счет субвенций из бюджета Красноярского края. Однако, субвенция на приобретения жилья ФИО2 в 2022 году не была предусмотрена, что подтверждается соглашением № 45-дс от 25.01.2022 и дополнительными соглашениями №№ 1-5 к нему между администрацией муниципального района и министерством строительства Красноярского края, так как на 10.08.2022 имелось 21 неисполненных судебных решений, денежных средств выделено для приобретения в 2022 году 10 жилых помещений, затем количество приобретаемых жилых помещений в 2022 году было сокращено министерством до 8, затем до 4, в связи с чем администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района 21.10.2022 обратилась в министерство образования Красноярского края о выделении дополнительного объема субвенций, необходимого для исполнения решения суда. В письме от 17.05.2022 министерство образования Красноярского края указало, что муниципальные образования края самостоятельно принимают решение о порядке очередности предоставления жилья детям-сиротам, исходя из списка детей-сирот, состоящих на учете в министерстве образования, а также на основании решений судебных органов. Принимая во внимание, что судебное решение в отношении ФИО2 вступило в законную силу 10.08.2022, что имеются судебные решения, вступившие в законную силу в 2019, 2020 и 2021 годах, ФИО2 не может быть обеспечена жилым помещением в рамках соглашения№ 45-дс от 25.01.2022. Администрация муниципального района в течение 2022 года неоднократно уведомляла министерство строительства Красноярского края о проблемах при исполнении переданных государственных полномочий и о необходимости выделить дополнительный объем субвенций, однако дополнительный объем субвенций не был выделен. Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что администрация Таймырского Долгано-Ненецкого района не участвует в формировании размера субвенций бюджету муниципального образования, процедура приобретения жилого помещения занимает около двух месяцев с учетом требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с изменением рыночной стоимости 1 кв. м жилого помещения во втором квартале 2022 г. относительно стоимости 1 кв. м жилого помещения, используемого при расчете субвенции (1 квартал 2021 г.) торги по приобретению жилых помещений признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок. В связи с чем по состоянию на 20.05.2022 было приобретено только одно жилое помещение, о чем в своем письме от 20.05.2022 указывает министерство строительства Красноярского края, при этом, не выделяя дополнительного объема субвенции на увеличение стоимости 1 кв. м жилого помещения. Всего за 2022 г. администрацией муниципального района было проведено 25 закупок по приобретению жилых помещений. Приобретено было всего 4 жилых помещения. В связи с чем административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя от 18.10.2022 № 24097/22/35388.
Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, его участие в рассмотрении дела судом не признано обязательным, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административных соответчиков (л.д. 146, 154-155).
Рассмотрев иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Часть 2 указанной статьи устанавливает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.78 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Как следует из материалов дела, решением Дудинского районного суда Красноярского края от 01.06.2022года по административному делу № 2а-255/2022 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района об обязании администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО2 благоустроенное применительно к условиям города Дудинки жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. с допусками, установленными ч. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».
Указанное решение вступило в законную силу 10.08.2022 года, в связи с чем выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава – исполнителя от 27.10.2022 года возбуждено исполнительное производство № 19136/22/24097-ИП в отношении должника администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д. 152).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого района 15.12.2022 года. Таким образом, срок его добровольного исполнения истек 22.12.2022 года.
15.12.2022 года постановлением судебного пристава – исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (л.д. 100).
В соответствии с ч.6 ст.112 Федерального закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч.7 ст. 112 указанного Федерального закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии со ст.1 Закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 9-4225 от 24.12.2009 года, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в соответствии с п. «б» ч.1 ст.3 данного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении передаваемых настоящим Законом государственных полномочий получают субвенции из краевого бюджета на осуществление переданных им государственных полномочий.
При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, что следует из ч. 5 ст.19 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.
Как видно из представленных доказательств, 25.01.2022 года между министерством строительства Красноярского края и администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района заключено соглашение № 45 – дс, в соответствии с которым общий объем субвенций на приобретения жилья рассматриваемой категории лиц определен в следующих размерах: в 2022 г. – 15 498 700 руб., в 2023 г. – 2 583 100 руб., в 2024 г. – 10 332 400 руб. с учетом обеспечения потребности в приобретении жилых помещений: в 2022 году – не менее 10 шт., в 2023 – не менее 1 шт., в 2024 г. – не менее 6 шт. (28-31).
Дополнительным соглашением № 1 от 25.02.2022 года установлена обязанность по заключению муниципальных контрактов на приобретение жилы помещений в срок до 01 апреля текущего года (л.д. 140-141).
Дополнительным соглашением № 2 от 05.05.2022 года объем субвенций на приобретение жилья в 2022 году уменьшен до 12 216 960 руб. на приобретение 8 жилым помещений. (л.д. 137-138).
Дополнительным соглашением № 5 от 19.10.2022 года объем субвенций на приобретение жилья в 2022 году уменьшен до 6 891 730,82 руб. на приобретение 4 жилых помещений (л.д. 137-138).
Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 02.02.2021 года средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений в целях обеспечения жильем рассматриваемой категории лиц на первый квартал 2021 года установлена в размере 28 050 руб.
Аналогичным постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 23.05.2022 года стоимость жилья увеличена до 68 182 руб. за один квадратный метр.
Должником – администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района во исполнение вышеуказанного решения суда министру строительства Красноярского края направлено письмо: 21.10.2022 года после вступления решения в законную силу и после возбуждения исполнительного производства № 24097/22/43754 от 15.12.2022 года о выделении дополнительных субвенций краевого бюджета для своевременного исполнения решения суда для обеспечения жильем ФИО2 (л.д. 122).
В течение 2022 года администрация ТДНМР неоднократно обращалась в министерство строительства Красноярского края по вопросу увеличения объема средств субвенции, в том числе в связи с увеличением стоимости жилья на территории муниципального района.
Однако, как следует из пяти дополнительных соглашений, дополнительные средства на приобретения жилья в 2022 году не выделены.
Судом также принимается во внимание, что приобретение жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным данным федеральным законом.
Администрацией муниципального района представлены сведения об организации закупочных процедур для реализации мер по приобретению жилых помещений в объеме выделенных субвенций из краевого бюджета.
Кроме того, как следует из представленных доказательств на момент вступления решения суда в законную силу и в период срока добровольного исполнения решения суда, в распоряжении администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отсутствовали нераспределенные жилые помещения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец добросовестно принял все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, в связи с чем имеются основания для принятия решения об удовлетворении искового заявления и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.358, 293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, удовлетворить.
Освободить администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю № 24097/22/43754 от 15.12.2022 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его оглашения, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.
Судья А.А. Калмыков
Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023 года.